Конституционное право России

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова
Юридический факультет
С. А. Авакьян
Конституционное
право России
Учебный курс
Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений
в качестве учебного пособия для студентов вузов,
обучающихся по направлению и специальности
«Юриспруденция»
4	е издание, переработанное и дополненное
Том 1
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2013

УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
А18
Сведения об авторе
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заслуженный профессор МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
В. О. Лучин, доктор юридических наук, профессор.
Авакьян С. А.
А18
Конституционное право России. Учебный курс : учеб.
пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. — 4-е изд., перераб. и
доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2013.
ISBN 978-5-91768-094-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-004169-8 (ИНФРА-М)
Т. 1. — 864 с.
ISBN 978-5-91768-093-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-004155-1 (ИНФРА-М)
В книге освещаются вопросы российского конституционного права,
становления и развития конституционно-правовых институтов, анализируются проблемы формирования конституционно-правовых основ
политического развития России.
В первом томе издания рассмотрены вопросы развития конституционного права России, конституционного статуса личности и т. д.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и
всех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
УДК 342(470+571)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73
Настоящий учебный курс подготовлен автором при финансовой поддержке Федерального агентства по науке и инновациям.
© Авакьян С. А., 2006
© Авакьян С. А., 2010, с изменениями

Оглавление
Краткое предисловие к четвертому изданию ................................16
Предисловие к первому изданию ..................................................17
Учебная литература, рекомендуемая ко всем разделам ...............19
Раздел I. Конституционное право России —
отрасль права и наука
Глава 1. Понятие и предмет конституционного права России
как отрасли права ..........................................................20
§ 1. Предмет конституционного права ................................20
§ 2. Конституционно-правовые отношения
и их субъекты ..................................................................33
1. Конституционно-правовые отношения ...................33
2. Субъекты конституционно-правовых отношений ....39
§ 3. Дискуссии о наименовании и предмете отрасли .........55
1. Дискуссии о наименовании отрасли ........................55
2. Дискуссии о предмете отрасли .................................59
§ 4. Методы конституционно-правового регулирования
и их специфика ...............................................................64
§ 5. Источники конституционного права России
как отрасли права ...........................................................75
§ 6. Структура конституционного права России.
Нормы конституционного права ..................................89
1. Структура конституционного права:
подотрасли и институты ............................................89
2. Нормы конституционного права ..............................95
§ 7. Конституционно-правовая ответственность ..............102
1. Общие подходы ........................................................103
2. Что есть конституционно-правовая
ответственность? ......................................................105
3. Виды мер негативной конституционно-правовой
ответственности (санкций) ......................................110
4. Проблема субъектов конституционно-правовой
ответственности и вины ..........................................127

Оглавление
§ 8. Место конституционного права в системе права
Российской Федерации. Роль и перспективы
конституционного права в современных условиях ...130
Глава 2. Конституционное право России как наука ..................135
§ 1. Задачи науки .................................................................136
§ 2. Развитие науки конституционного права России .....140
1. Монархический период ...........................................140
2. Советский период ....................................................144
§ 3. Современная наука конституционного права
России ............................................................................151
Раздел II. Учение о конституции.
Конституция Российской Федерации
Глава 3. Основы учения о конституции .....................................154
§ 1. Общие положения ........................................................155
§ 2. Функции конституции .................................................161
1. Учредительная функция ..........................................161
2. Организаторская функция .......................................164
3. Внешнеполитическая функция ...............................164
4. Идеологическая функция ........................................165
5. Юридическая функция ............................................167
§ 3. Причины появления новых конституций ..................167
§ 4. Предмет и пределы
конституционного регулирования.
Содержание и структура конституций ........................171
1. Определяющие факторы в отношении предмета
и пределов конституционного регулирования ......172
2. Структура конституции ...........................................180
§ 5. Основные черты конституции .....................................186
1. Основополагающий характер ..................................186
2. Народность ................................................................187
3. Реальность .................................................................188
4. Стабильность ............................................................189
§ 6. Юридические свойства конституции ..........................190
1. Конституция — основной закон государства ........190
2. Юридическое верховенство .....................................197
3. База текущего законодательства .............................199
4. Особый порядок принятия и изменения ...............201

Оглавление
7
Глава 4. Краткая история конституционного развития
России ...........................................................................204
§ 1. Акты конституционного значения
до Октябрьской революции 1917 г. .............................206
§ 2. Конституционное оформление нового строя
в первые месяцы после Октябрьской революции
1917 г. .............................................................................215
§ 3. Конституция РСФСР 1918 г. .......................................221
§ 4. Конституция СССР 1924 г.,
Конституция РСФСР 1925 г. .......................................224
§ 5. Конституция СССР 1936 г.,
Конституция РСФСР 1937 г. .......................................231
§ 6. Конституция СССР 1977 г.,
Конституция РСФСР 1978 г. .......................................240
Глава 5. Конституционные реформы в России 1988—1992 гг. ...254
§ 1. Немного о предпосылках .............................................255
§ 2. Реформы 1988—1989 гг. ................................................258
§ 3. Реформы 1989—1990 гг. ................................................262
§ 4. Реформы 1991 г. ............................................................273
§ 5. Реформы 1992 г. ............................................................279
§ 6. Некоторые выводы и обобщения ................................285
Глава 6. Разработка и принятие Конституции
Российской Федерации 1993 г. ....................................288
§ 1. Вводные пояснения ......................................................288
§ 2. Проект Конституционной комиссии ..........................289
§ 3. Некоторые альтернативные проекты ..........................297
1. Проект рабочей группы под руководством
С. М. Шахрая ...........................................................298
2. Проект Российского движения
демократических реформ .........................................300
3. Проект депутатов-коммунистов ..............................306
§ 4. Основные шаги по подготовке проекта
Конституции в 1992—1993 гг. ......................................309
1. Работа над проектом Конституции
в 1992 — начале 1993 г. ............................................309
2. Проект Конституции Президента
Российской Федерации (май 1993 г.) .....................313
3. Борьба вокруг проектов.
Конституционное совещание ..................................318

Оглавление
4. Дальнейшее развитие событий.
Вынесение проекта Конституции
на всенародное голосование 12 декабря 1993 г. ....321
Глава 7. Основные особенности содержания
Конституции 1993 г., ее действия и изменения ..........327
§ 1. Основные особенности содержания
Конституции 1993 г. .....................................................327
§ 2. Проблемы действия Конституции
Российской Федерации и ее соотношения
с иными нормативными актами ..................................333
§ 3. Проблемы пересмотра Конституции
Российской Федерации и внесения в нее поправок ...338
1. Пересмотр Конституции Российской Федерации ...341
2. Поправки к главам 3—8
Конституции Российской Федерации ....................349
3. Изменения статьи 65 Конституции
Российской Федерации, касающиеся состава
субъектов Российской Федерации ..........................355
4. Изменения Конституции Российской Федерации,
касающиеся наименования субъекта
Российской Федерации ...........................................356
§ 4. О способах принятия новой Конституции
Российской Федерации ................................................357
Раздел III. Основы конституционного строя России
Глава 8. Понятие конституционного строя ................................360
§ 1. Общие положения ........................................................360
§ 2. Конституционный строй, общественное устройство,
общественный строй, государственный строй ...........362
§ 3. Основные характеристики (черты)
конституционного строя ..............................................365
Глава 9. Народовластие (народный суверенитет) как основа
конституционного строя России ..................................370
§ 1. Общая характеристика .................................................371
§ 2. Государственная власть ................................................375
§ 3. Общественная власть ....................................................379
§ 4. Власть местного самоуправления ................................380
§ 5. Народный суверенитет и государственный,
национальный суверенитет ..........................................381

Оглавление
9
Глава 10. Российское государство — организация
всего народа, основа конституционного строя ..........384
§ 1. Демократическое государство ......................................385
§ 2. Федеративное и суверенное государство ....................386
§ 3. Правовое государство ...................................................388
§ 4. Республиканская форма правления ............................390
§ 5. Принцип разделения властей ......................................391
1. Содержание принципа .............................................392
2. Некоторые проблемы разделения властей .............396
§ 6. Социальное государство ...............................................401
§ 7. Светское государство ....................................................404
Глава 11. Институты непосредственной и представительной
демократии в конституционном строе
Российской Федерации ..............................................408
§ 1. Понятие и институты
непосредственной демократии ....................................408
§ 2. Референдум в системе прямого народовластия .........411
1. Нормативная правовая база ....................................413
2. Природа референдума ..............................................415
3. Референдумы в отечественной истории:
краткий обзор ...........................................................431
4. Действующий порядок назначения,
подготовки и проведения референдумов ...............443
5. Определение результатов референдума
и юридическая сила его решения ...........................456
§ 3. Выборы как институт
непосредственной демократии ....................................457
§ 4. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц .......459
1. Отзыв и природа мандата депутата,
выборного должностного лица ...............................460
2. Современная ситуация .............................................464
3. Процедура отзыва .....................................................467
§ 5. Опрос (консультативный референдум) .......................469
§ 6. Всенародные обсуждения .............................................473
§ 7. Публичные слушания ...................................................478
§ 8. Коллективные обращения граждан
по вопросам общественного значения (петиции) .....480
§ 9. Народная правотворческая инициатива .....................482
§ 10. Наказы избирателей ...................................................485
§ 11. Собрания, сходы граждан по месту жительства ......489

Оглавление
§ 12. Понятие и институты
представительной демократии ...................................493
Глава 12. Институты гражданского общества
в системе конституционного строя России ................497
§ 1. Вопрос о гражданском обществе как элементе
конституционного строя ..............................................497
§ 2. Идеологическое многообразие и политический
плюрализм в конституционном строе России ...........502
§ 3. Общественная палата Российской Федерации ..........507
§ 4. Конституционно-правовые основы
статуса общественных объединений ...........................521
1. Основные характеристики
общественных объединений ....................................522
2. Организационно-правовые формы (виды)
общественных объединений ....................................525
3. Порядок создания и государственной
регистрации общественных объединений ..............530
4. Права, обязанности и имущество
общественных объединений ....................................534
§ 5. Особенности конституционно-правового
регулирования статуса политических партий ............544
1. Понятие, общие условия создания
и деятельности политических партий ....................545
2. Права и обязанности политической партии ..........554
3. Имущество и денежные средства
политических партий ...............................................557
4. Контроль, приостановление деятельности
и ликвидация политических партий .......................561
§ 6. Институционализация лично-общественных
и профессиональных контактов граждан
как членов гражданского общества ............................565
Глава 13. Конституционное закрепление форм собственности
и основ экономической деятельности
в Российской Федерации ...........................................568
§ 1. Конституционное закрепление многообразия
форм собственности в Российской Федерации .........570
§ 2. Конституционные основы
экономической деятельности
в Российской Федерации .............................................572