Правовые основы оперативно-розыскной деятельности

Правовые основы 
оперативно-розыскной 
деятельности 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
Москва  2017 

УДК [343.102+343.985.5](075.8) 
ББК 67.410.212я73-1  
 П68 
Авторский коллектив: 
В.В. Алексеев, Л.А. Бакланов, Д.А. Бражников, В.В. Бычков, В.А. Галушко,  
И.П. Напханенко, Д.Б. Панюшин, А.Ю. Сыпачев, А.М. Щукин, С.А. Ярошенко 
Рецензенты: 
кандидат юридических наук А.Г. Карпов 
 (Нижегородская академия МВД России) 
кандидат юридических наук Д.В. Кольцов 
(Санкт-Петербургский университет МВД России) 
кандидат юридических наук Н.Н. Потапова 
(Нижегородская академия МВД России) 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: 
П68 учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по 
направлению подготовки «Юриспруденция» / [В.В. Алексеев и др.].— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 175 с. 
ISBN 978-5-238-02854-5 
Агентство CIP РГБ 
В пособии раскрываются понятие, задачи, принципы, правовая и 
нравственная основы оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Рассматриваются органы и должностные лица, осуществляющие ОРД, лица, 
содействующие органам, осуществляющим ОРД, контроль и надзор за 
ОРД. Раскрываются понятие, виды, основания и условия проведения 
оперативно-розыскных мероприятий, розыскная работа и документирование преступных действий проверяемых и разрабатываемых лиц. 
Для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД 
России, практических сотрудников органов внутренних дел. Материал 
может представлять научный и профессиональный интерес для иных 
правоприменителей, а также студентов и аспирантов юридических специальностей. 
ББК 67.410.212я73-1 
ISBN 978-5-238-02854-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

Список используемых сокращений 
 
БЭП и ПК — подразделения по борьбе с экономическими преступлениями 
и противодействию коррупции 
ГИАЦ МВД РФ — Главный информационный аналитический центр МВД 
России 
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 
ГУМВД — Главное управление Министерства внутренних дел России 
ДОУ — дело оперативного учета 
ДУЛ — дело об установлении личности 
ЗАГС — запись актов гражданского состояния 
Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об 
оперативно-розыскной деятельности» 
ИВС — изолятор временного содержания 
ИЦ — информационный центр 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
КПО — контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений 
КУСП — книга учета сообщений о преступлениях 
МВД РФ — Министерство внутренних дел Российской Федерации 
Минобороны РФ — Министерство обороны Российской Федерации 
Минюст РФ — Министерство юстиции Российской Федерации 
НЦБ — Национальное центральное бюро 
ОВД — органы внутренних дел 
ОПП — оперативно-поисковые подразделения 
ОРД — оперативно-розыскная деятельность 
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия 
ОРО — оперативно-розыскные органы 
ОТП — оперативно-технические подразделения 
ПТП — прослушивание телефонных переговоров 
СВР — Служба внешней разведки Российской Федерации 
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации 
СНГ — Содружество Независимых Государств 
СОГ — следственно-оперативная группа 
ССБ — Служба собственной безопасности 
ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации 
УВДТ — Управление внутренних дел на транспорте 
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
УМВД России — Управление Министерства внутренних дел России 
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
УР — уголовный розыск 
ФБР — Федеральное бюро расследований 
ФПС — Федеральная пограничная служба Российской Федерации 
ФСБ — Федеральная служба безопасности Российской Федерации 
ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний 
ФСКН — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических 
средств и психотропных веществ 
ФСО — Федеральная служба охраны Российской Федерации 
ФТС — Федеральная таможенная служба 
 
 
3

 
Предисловие 
 
 
 
 
Одним из приоритетных направлений государственной политики на современном этапе является обеспечение безопасности граждан, охрана их личности, прав и законных интересов от преступных 
посягательств. В соответствии с этим правоохранительные органы 
призваны осуществлять комплекс мер, надежно защищающих конституционные права и свободы граждан. 
Вместе с тем за последнее десятилетие произошло существенное 
осложнение криминальной ситуации в России. Преступность превратилась в одну из основных причин социальной напряженности в 
обществе. В настоящее время, несмотря на принимаемые меры, 
криминальная ситуация в стране под воздействием сохраняющихся 
негативных явлений остается сложной. Наблюдается тенденция к 
росту тяжких преступлений, вооруженности и организованности 
преступников, укреплению межрегиональных и транснациональных 
связей преступных сообществ. 
В сложившейся обстановке перед органами внутренних дел с 
особой остротой встает вопрос о необходимости сосредоточения 
усилий на решении задач радикального укрепления законности и 
правопорядка по приоритетным, ключевым направлениям. Правоохранительные органы пока не вышли на качественно новый уровень работы, нераскрытым остается каждое второе преступление1. 
Важная роль в борьбе с преступностью отводится оперативнорозыскной деятельности. К сожалению, оперативно-розыскная деятельность как учебная дисциплина в основном изучается в ведомственных учебных заведениях, подготавливающих специалистов для 
оперативных подразделений. Большая часть учебной литературы засекречена и не доступна для широкой юридической общественности. 
Знание основ проведения оперативно-розыскной деятельности и использование ее результатов имеют значение как для обеспечения государственной функции по борьбе с преступностью, так и для соблюдения законности при ограничении прав и свобод граждан. 
В предлагаемом учебном пособии приведены основные элементы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. 
                                                 
1 Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Коллегии МВД России 
15 марта 2016 года // https://www.1tv.ru/news/polit/303872 
 
4

Раскрывается сущность оперативно-розыскных мероприятий и порядок их проведения. В учебном пособии учтены последние достижения оперативно-розыскной науки и складывающаяся правоприменительная практика. 
Предлагаемое учебное пособие преследует цель пополнения учебно-методического потенциала, необходимого для качественного изучения оперативно-розыскных правоотношений. Авторами предпринята попытка традиционного изложения учебного курса, основанного на 
многолетнем опыте его преподавания в вузах МВД России. 
 
Авторский коллектив 
Владимир Викторович Алексеев, профессор кафедры ОРД и ОТМ 
ОВД ТИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент 
(глава 10) 
Леонид Анатольевич Бакланов, преподаватель кафедры ОРД и ОТМ 
ОВД ТИПК МВД России, кандидат юридических наук (предисловие, глава 12 в соавторстве) 
Дмитрий Анатольевич Бражников, заместитель начальника ВНИИ 
МВД России, кандидат юридических наук, доцент (главы 6, 11 
в соавторстве) 
Василий Васильевич Бычков, ученый секретарь Академии СК России, 
кандидат юридических наук, доцент (глава 8, 9) 
Валерий Анатольевич Галушко, доцент кафедры ОРД ОВД Омской 
академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент (глава 13) 
Игорь Павлович Напханенко, доцент кафедры ОРД и СТ ОВД Ростовского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (главы 1, 4, 11) 
Денис Борисович Панюшин, начальник кафедры ИА и ДОД ОВД 
ТИПК МВД России, кандидат юридических наук (глава 12 в 
соавторстве) 
Андрей Юрьевич Сыпачев, старший преподаватель кафедры ОРД и ОТМ 
ОВД ТИПК МВД России, кандидат юридических наук (главы 2, 6) 
Александр Михайлович Щукин, начальник кафедры ОРД и ОТМ ОВД 
ТИПК МВД России, кандидат юридических наук, доцент (главы 3, 5) 
Сергей Анатольевич Ярошенко, доцент кафедры ОРД ОВД ДВЮИ 
МВД России, кандидат юридических наук (глава 7) 
 
 
 
5

 
Оперативно-розыскная деятельность: 
понятие, задачи, принципы 
1 
 
 
 
 
Вопросы 
1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 
1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности 
1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности 
1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 
Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов 
государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой 
специальными органами государственной исполнительной власти, 
наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. 
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12 августа 
1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»  
 
под оперативно-розыскной деятельностью понимается вид дея- 
тельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными 
подразделениями государственных органов, уполномоченных на 
то настоящим законом, в пределах их полномочий посредством 
проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты  
жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от 
преступных посягательств. 
 
.Социальная 
обусловленность 
и 
полезность 
оперативнорозыскной деятельности отражены в целях ее осуществления. Среди них законодатель на первое место поставил защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. Указанная цель сформулирована в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Защита жизни и здоровья человека 
и гражданина от преступных посягательств, в том числе и с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, связана с реализацией конституционного положения о том, что 
каждый человек имеет право на жизнь. 
Кроме того, государство с помощью оперативно-розыскной деятельности осуществляет меры по охране собственности, так как  
 
6

в соответствии с нормами Конституции равным образом должны 
защищаться частная, государственная, муниципальная и иные формы 
собственности. 
Также оперативно-розыскная деятельность направлена на защиту безопасности общества и государства от преступных посягательств. К основным объектам безопасности общества государства 
относятся его материальные и духовные ценности, а также конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации. 
Анализ законодательного понятия оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить характерные для нее признаки (особенности), которые в совокупности достаточно полно выражают ее 
сущность и отличие от других видов правоохранительной деятельности. Рассмотрим их более подробно. 
Основной особенностью оперативно-розыскной деятельности 
является ее разведывательно-поисковый характер. Данная особенность во многом определяет ее сущность. Оперативно-розыскная 
деятельность, например, органов внутренних дел отличается от других видов деятельности тем, что она в первую очередь направлена 
на поиск сведений о неизвестных фактах и обстоятельствах, носящих криминогенный характер, а также о лицах, совершивших преступления, замышляющих или подготавливающих их. 
Как показывает практика, многие преступления, и прежде всего 
тяжкие и особо тяжкие, чаще всего совершаются замаскированными способами, в условиях неочевидности. Преступники, как правило, заблаговременно принимают меры по уклонению от уголовной 
ответственности, хранят в тайне возникшие у них противоправные 
намерения, скрывают от окружающих подготовительные действия, 
уничтожают следы совершенных деяний, стараются вести себя таким образом, чтобы не попасть в поле зрения правоохранительных 
органов. В таких случаях выявить сведения, необходимые для предупреждения и раскрытия преступлений, только с помощью уголовно-процессуальных (следственных) действий и гласных мер административного характера зачастую бывает затруднительным и 
даже практически невозможным. Поэтому возникает необходимость 
осуществить оперативно-розыскные мероприятия, чтобы получить 
информацию непосредственно от самих преступников или их окружения. Решение возникающих при этом задач определяет разведывательно-поисковую сущность оперативно-розыскной деятельности. 
Следующим отличительным признаком оперативно-розыскной 
деятельности является сочетание гласных и негласных способов ее 
осуществления. 
Под гласным способом следует понимать деятельность, в ходе 
которой должностные лица оперативного подразделения открыто 
(гласно) представляют интересы соответствующего правоохрани 
7

тельного органа, не скрывая своих целей. К негласной деятельности 
относятся действия субъектов оперативно-розыскной деятельности, 
при которых они скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам либо осуществляют их в тайне от окружающих 
граждан, и прежде всего от лиц, причастных к преступлениям. 
Негласность позволяет, во-первых, исключить возможность со 
стороны проверяемых и разрабатываемых воспрепятствовать деятельности оперативных сотрудников и, во-вторых, обеспечить тайну 
применяемых в конкретном месте и времени оперативно-розыскных сил, средств и методов. 
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных 
на то ФЗ «Об ОРД». В соответствии со ст. 13 данного нормативного 
правового акта на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: 
  органов внутренних дел Российской Федерации; 
  органов Федеральной службы безопасности; 
  федеральных органов государственной охраны; 
  таможенных органов Российской Федерации; 
  Службы внешней разведки Российской Федерации; 
  Федеральной службы исполнения наказаний; 
  органов по контролю за оборотом наркотических средств и 
психотропных веществ. 
Каждый субъект оперативно-розыскной деятельности наделен 
кругом своих полномочий, обусловленных, во-первых, их ведомственной принадлежностью и, во-вторых, внутриведомственным распределением функций. Полномочия оперативных подразделений 
различных правоохранительных органов прежде всего зависят от их 
уголовно-правовой компетенции, т.е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а 
также кругом основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов. 
Руководители государственных органов своими нормативными 
актами определяют ведомственный перечень оперативных подразделений, наделенных 
правом на осуществление 
оперативнорозыскной деятельности, их полномочия и структуру. В соответствии с этим субъектами данной деятельности могут выступать не 
любые представители указанных в законе органов, а только сотрудники их оперативных подразделений. 
Пределы полномочий оперативных подразделений субъектов 
оперативно-розыскной деятельности более детально регламентируются ведомственными нормативными актами, при этом часть служб 
в зависимости от решаемых задач может наделяться правом прове 
8

дения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме, а 
часть — лишь в ограниченном. 
В системе МВД России осуществлять оперативно-розыскную 
деятельность в соответствии с приказом МВД России от 19 июня 
2012 г. ¹ 608 «О некоторых вопросах организации оперативнорозыскной деятельности в системе МВД России» имеют право: 
1) подразделения уголовного розыска — в полном объеме; 
2) подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции — в полном объеме; 
3) подразделения собственной безопасности — в полном объеме; 
4) подразделения по противодействию экстремизму — в полном 
объеме; 
5) подразделения по борьбе с преступными посягательствами на 
грузы — в новом объеме; 
6) подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, — в полном объеме; 
7) подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола — проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных 
органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведении справок, отождествление личности; 
8) оперативно-поисковые подразделения — в полном объеме; 
9) подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения) — в полном объеме; 
10) подразделения оперативно-розыскной информации — проведение оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, 
сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление 
личности; использование конфиденциального содействия граждан; 
11) межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне — в полном объеме. 
В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности 
применяются специальные средства и методы. К средствам относятся 
специальные учеты, оперативная техника и служебно-розыскные 
собаки. 
Организация и тактика проведения методов регламентируются 
ведомственными нормативными актами и носят закрытый характер. 
Отличительным признаком оперативно-розыскной деятельности 
является также и то, что она осуществляется посредством проведения специальных действий — оперативно-розыскных мероприятий. 
Перечень этих мероприятий, составляющих содержание оперативно-розыскной деятельности, закреплен в ст. 6 ФЗ «Об ОРД». 
 
9

Кроме упомянутых в законодательном определении, оперативнорозыскная деятельность имеет еще ряд отличительных признаков. 
1. Субъекты оперативно-розыскной деятельности наделены 
правом: 
 привлекать к содействию граждан, изъявивших согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе; 
 использовать технические и иные средства;  
 создавать предприятия и подразделения, необходимые для 
решения оперативно-розыскных задач;  
 использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, а также применять иные специфические 
средства и приемы, которые характеризуют содержательную 
сторону оперативно-розыскной деятельности. 
2. Особый порядок правового регулирования, поскольку законодательство регулирует лишь общие положения оперативно-розыскной 
деятельности, а большая ее часть регламентируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа. 
3. Особое делопроизводство, заключающееся в секретном характере переписки, ведении специальных дел оперативно-розыскного 
производства, ограниченными возможностями использования оперативно-служебных документов. 
У оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности наряду с общими задачами имеется и ряд существенных отличий. 
К задачам оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, например, относятся предупреждение преступлений, их 
быстрое и полное раскрытие, изобличение виновных и обеспечение 
правильного применения закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни 
один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и 
осужден и т.п. Отличие заключается в субъектах осуществления 
оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, 
их нормативной правовой регламентации (следователь действует в 
рамках уголовно-процессуального законодательства, а сотрудник 
оперативного подразделения руководствуется в основном нормами 
оперативно-розыскного законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности). Кроме того, оперативно-розыскная деятельность осуществляется, как правило, негласно, а именно 
с использованием оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм, а в уголовно-процессуальной деятельности их 
применение недопустимо. 
Оперативно-розыскную деятельность также не следует смешивать с некоторыми схожими с ней видами деятельности: контрразведывательной и разведывательной. 
 
10