Актуальные проблемы теории государства и права

                Актуальные проблемы теории государства и права





Под редакцией
доктора юридических наук, профессора А.И. Бастрыкина

Третье издание, переработанное и дополненное

Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научной специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научной специальности 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»





ю н и т и UNITY

Москва .2 017

   УДК [321.01+340](075.8)
   ББК 66.033.1+67.0
      А43
           ___________А вторский коллектив:
           |М.М. Рассолов, А.И. Бастрыкин, А.А. Иванов, Н.Д. Эриашвили,
      В.П. Малахов, А.Г Мамонтов, Л.Ю. Грудцына, А.И. Арестов, А.А. Опалева

Рецензент:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ Н.М. Михайлова (нач. кафедры истории государства и права
Московского университета МВД России)


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


            Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. А43 пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [М.М. Рассолов и др.]; под ред. А.И. Бастрыкина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 471 с. — (Серия «Magister»).

         ISBN 978-5-238-02472-1
         Агентство CIP РГБ

            Исследуются проблемы предмета и методов теории государства и права, новые теоретические аспекты происхождения права и государства, проблемы государственной власти в условиях глобализации, признаки, типология, строение и функции современного государства. Рассматриваются сущность и парадигмы права, новые подходы к формам, правотворчеству и систематизации нормативно-правовых актов, а также вопросы теории правоотношений, реализации, толкования норм права и ответственности в демократическом обществе.
            Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, всех интересующихся проблемами развития государства и права.

ББК 66.033.1+67.0


  ISBN 978-5-238-02472-1
  © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2007, 2010, 2014
  Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
  © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010, 2014

                             Светлой памяти доктора юридических наук, профессора Михаила Михайловича Рассолова



            Предисловие



      Все мы на рубеже веков стали, да и, пожалуй, ныне являемся очевидцами, а многие — непосредственными участниками больших потрясений во всемирной истории и соответственно революционных перемен в нашем обществе, истории советского и российского государства и права. В ходе демократических, «бархатных» революций в одночасье развалился казавшийся вечным мировой социалистический лагерь, распались Советское государство, его правовая система; образованы новые российские государственные органы, признана частная собственность, права и свободы человека объявлены высшей ценностью. Все мы вступили в эпоху обновления как Новейшей истории, так и ее осмысления и понимания. В переломные моменты у простых людей, ученых и творческих личностей появляется реальная возможность объективно, с учетом новых архивных материалов оценить прошлое и настоящее, мысленно представить себе развитие глобальных процессов в будущем.
      Теоретики государства и права своими замечательными трудами уже ответили на зов новой эпохи, отразили многие преобразования в жизни России и других стран СНГ, когда-то входивших в состав единого многонационального Советского государства. Их усилиями созданы, выпущены в свет и получили признание общественности многие интересные монографические исследования и разработки, учебники и учебные пособия¹. Защищено немало докторских и кандидатских диссертаций по острейшим проблемам теории постсоциалистического, постсоветского государства и права.
      Сегодня, когда в нашем обществе оживились дискуссии о сущности постсоциализма и цивилизма, развитии демократических институтов Российского государства, совершенствовании рыночного

   ¹ См., например: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997; Он же. Общая теория государства и права. М., 1999; Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски решения. М., 2001; Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001; !Нагиева Р.В. Концептуальные основы теории правовой деятельности. М., 2005; Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004; Мальцев Г.В. Развитие права. М., 2005; Керимов ДА. Методология права. М., 2003; Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004; Оксамытныи В.В. Теория государства и права. М., 2004; Протасов В.Н. Теория государства и права. М., 2004; Он же. Юридическая процедура. М., 2004.

законодательства в условиях глобализации, соблюдении прав и свобод гражданина и др., возникли вопросы об обобщении всего того, что наработала теоретико-правовая мысль в этих областях, а также о подготовке и издании учебников, учебных пособий и программ по актуальным проблемам современного государства и права.
      Произошедшие исторические перемены в мире и в нашем обществе заставили пересмотреть укоренившиеся в науке и практике представления о государстве, праве, власти, правотворчестве, законности, правосознании и иных категориях как о чисто классовых, политических явлениях и институтах. Наряду с указанными функциями они несут социальные, личностные, национальные, групповые, нравственные, этические и другие цели, качества и интересы.
      Речь идет об изменении отношения (под влиянием складывающегося нового общественно-экономического и политического строя в России) к таким исходным темам науки теории государства и права, как концепция постсоциалистического общества, государства и права, взгляды на происхождение права и государства, проблемы типологии, строения и функций государства, сущность и парадигма современного права, проблемы теории правоотношений и теории юридической процедуры, основы современной теории прав человека.
      Настоящая работа является третьим изданием учебного пособия, базирующегося на действующей программе курса «Проблемы теории государства и права», и учитывает последние тенденции формирования гражданского общества, цивилитарного государства и права в России.
      В данном издании отчетливо проявляется закономерный процесс не только непрерывного развития и совершенствования юридической науки и образования, но и изменившихся исторических условий. Последнее касается в основном фундаментальных представлений о сущности и признаках цивилитарного государства и права, классовом подходе к механизму Российского государства, новом механизме правотворчества, правовой и неправовой законности в России, совершенствовании механизма государственного воздействия на экономику в условиях глобализации, законодательном регулировании деятельности политических партий в демократическом, рыночном обществе и т.д.
      Конечно, настоящее учебное пособие не претендует на охват всего курса теории государства и права, рассматриваемого в проблемных аспектах. В нем акцентируется внимание лишь на наиболее важных в теоретическом и методологическом плане темах, современных, постсоциалистических проблемах государства и права, возникших под влиянием цивилизма как главной национальной идеи Российского государства.

   Раздел I





                Проблемы предмета и методов теории государства и права





Глава 1. Проблемы предмета и методологии государства и права

    Глава



            Проблемы предмета и методологии теории государства и права


  Выяснить, что составляет суть предмета теории государства и права, было всегда не просто, а тем более сейчас, когда после распада социалистической системы и СССР низвергаются многие идеи и концепции государства и права, считавшиеся незыблемо прочными, а новые еще слабы и не оформились. И это вполне естественно. Ведь еще Гегель в предисловии «Философии права» отмечал: «Понятие предмета не является природным нашим достоянием... Мысль о праве не есть нечто такое, что каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и наше познание должно быть поэтому научным»¹.
     Однако если придерживаться этой мысли Гегеля, то, естественно, возникает вопрос: что есть предмет теории государства и права, если до сих пор у юристов не выработалось четкого и «правильного мышления. знания и познания» предмета этой науки? Свидетельством этого, в частности, являются самые разные, противоположные определения предмета теории государства и права.
     Вот некоторые из них: в рамках предмета теории государства и права выявляется, определяется и разрабатывается вся научная (общетеоретическая) проблематика юриспруденции, проблематика ее научной концепции и понятийного аппарата, ее системы и структуры, онтологических, гносеологических и аксиологических характеристик, ее места и роли в системе других наук (В. С. Нерсесянц). Предметом теории государства и права служат правовые и государственные явления, закономерности их возникновения и развития, а также объективные социальные закономерности, определяющие особые свойства, черты, признаки права и государства, их взаимосвязь и взаимодействие, их назначение и отношение к другим явлениям (Д.А. Керимов).

   ¹ Гегель Г.В.Ф. Соч. М., 1990. Т. VII. С. 19.

Глава 1. Проблемы предмета и методологии теории государства и права

7

      Теория государства и права имеет дело с такими сторонами и процессами государственно-правовой жизни, как процессы возникновения, становления и развития государства и права (М.Н. Марченко ). Предметом теории государства и права являются политические процессы в государстве и обществе, их юридическое оформление (В.Е. Гулиев). Предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования (В.М. Корельский и др.)¹.
      Очевидно, что эти определения, несмотря на то что в них концентрируется внимание на государстве, праве вообще, научной концепции юриспруденции и др., все же разные, разноплановые и по характеру, и по набору проблем и вопросов, и по объему, и по направленности. Все же остается без ответа вопрос, что является предметом теории государства и права применительно к современным условиям общественной жизни?
      Для установления предмета науки в существующих условиях необходимо определиться с комплексом вопросов, в число которых входит объект исследования данной науки на современном этапе, круг ее интересов, раскрываемых в рассматриваемых вопросах, и, наконец, ее роль и место во взаимоотношениях с другими науками, в их системе. Критерием в данном случае являются специфические явления окружающего мира и проявления различных аспектов этих явлений.
      Такой критерий является не произвольным, а строго научным, так как исходит из объективного мира явлений, особенностей самих объектов исследования каждой науки. Многообразию мира явлений соответствует многообразие наук. И чем более разносторонним и глубоким является само познание человеком объективного мира, тем больше дифференцируется и специализируется накопленный наукой материал. Появляются новые самостоятельные отрасли науки. Но так как наука отражает деятельность людей и призвана помогать решению практических вопросов, система наук находится в тесной связи с практикой, которая вызывает к жизни новые явления и устраняет старые, с развитием общественных отношений, культуры, духовной среды, учреждений, информационной техники и т.д.
      Нет и не может быть вечной и неизменной для всех времен и народов пригодной системы наук. Система научных дисциплин меняется и развивается вместе с развитием общества. Так, система

   ¹ См.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории государства и права. М., 2001. Т. 1.
   С. 12.

I. Проблемы предмета и методов теории государства и права

  юридических наук в последние годы пополнилась такими новыми направлениями, как финансовое, экологическое, предпринимательское, коммерческое, компьютерное право. Изменения, происходящие в системе наук, характере, предмете каждой науки, имеют под собой объективные основания, а не являются следствием какой-либо произвольной группировки знаний и проблем отдельными учеными и преподавателями.
      Установить предмет теории государства и права — значит выяснить, какие явления действительности, стороны этих явлений изучаются в данной отрасли знания. Из самого названия дисциплины, да и из вышеприведенных определений, понятно, что она относится к группе общественных наук. Ее предмет — государство и право как общественные явления.
      Государство — это особая универсальная политическая организация общества, обладающая не только публичной государственной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общественные отношения, выражающие прежде всего интересы доминирующего социального слоя людей (класса, элиты и др.), но и выполняющая «общие управленческие дела» для всех граждан и осуществляющая специфический арбитраж в обществе. Право — это совокупность или система правил поведения (норм), выражающих государственную волю общества, направленных на регулирование общественных отношений и охраняемых в случае нарушения силой государственного аппарата.
      Таким образом, теория государства и права имеет дело с определенной частью общественных явлений, государствоведческих и правовых, т.е. с государством и правом в их взаимосвязи и взаимодействии.
      Сопоставим эту науку с такими общественными науками, как экономическая теория (ее предмет — экономика, экономические отношения в обществе), политология (предмет — политические системы и политическое сознание общества), психология (предмет — механизм регулирования психологического поведения личности), этика (предмет — этические правила и отношения членов общества). Несложно понять, чем она отличается от других наук: у нее свой, особый предмет — государство и право. Это общественные явления, отличающиеся от экономики, политических систем, политического сознания, этических отношений и т.д. (хотя теория государства и права с этими науками пересекается).
      Или сопоставим ее с такой всеохватывающей наукой, как философия. Философия изучает наиболее общие закономерности развития природы общества и мышления. Теория государства и права в отличие от философии изучает только закономерности развития

Глава 1. Проблемы предмета и методологии теории государства и права

9

  общества, и притом в части его государственно-правовой формы существования. Решая собственные проблемы, теория государства опирается на выводы философской науки, из нее в значительной мере черпает свои идеи и воззрения. Философские представления (например, о том, каким должно быть гражданское общество) во многом определяют суждения и выводы правоведов о конкретных государственно-правовых явлениях, государстве и праве. Вместе с тем, поскольку государство и право имеют свои специфические закономерности, на их исследовании и акцентирует свое внимание теория государства и права.
      Тесная связь существует между теорией государства и права и историей государства и права. Предметом истории государства и права является фактическое, длившееся в течение известного промежутка времени развитие государства и права в отдельно взятой стране или в группе стран. Задача истории — точное, научное, систематическое изложение и объяснение процессов, фактов, событий, имевших место в определенный период. Ее материал располагается в хронологическом порядке, по периодам.
      Подлинно научная история государства и права — ее периодизация, характеристика каждого периода, оценка того или иного юридического памятника, выяснение причин, вызвавших изменения в данном государстве, законодательстве, в правовой системе и пр., — предполагает правильное понимание самой сущности государства и права, значение общих закономерностей их развития. В то же время теория государства и права приходит к своим утверждениям путем изучения и теоретического обобщения исторического материала, анализа конкретных исторических событий, процессов, фактов.
      Близок по содержанию к теории государства и права предмет истории политических и правовых учений. По существу, история политических и правовых учений — это история самой теории государства и права в ее развитии. В этой истории теория предстает в виде различных концепций анализа государственно-правовой действительности. Взгляды мыслителей древности, Средневековья и позднейших исторических эпох на те или иные явления государства и права позволяют выявить историческую значимость соответствующих проблем, показать преемственность в возникновении и развитии государственно-правовых идей, раскрыть истоки зарождения государственно-правовых ценностей, показать механизм их закрепления в общественном сознании.
      Возникновение государства и права связано с появлением классов, неравенства, эксплуатации людей в обществе, необходимостью регулирования усложняющихся социальных отношений, конфликтов и т.д. Существование государства и права неотделимо от существования последних факторов. Поскольку люди, неравенство между

I. Проблемы предмета и методов теории государства и права

  ними, регулирование отношений, социальные конфликты, социальные противоречия, правонарушения и пр. вечны, то и государство и право в том или ином виде никогда не отомрут. Они тоже вечны и могут исчезнуть лишь с исчезновением людей, человечества.
      Спорно долгое время признававшееся абсолютной истиной определение предмета теории государства и права как теории о возникновении, развитии и отмирании (!) государства и права и что она, теория, выражает интересы только господствующего рабочего класса, а этим интересам не противоречат интересы науки о государстве и праве¹. И сегодня есть немало теоретиков государства и права, которые возражают против подобной оценки перспектив предмета. Для них по-прежнему государство и право не вечны, они с исчезновением классов, неравенства, эксплуатации людей и пр. отомрут, исчезнут. Кое-кто даже утверждает, будто они вскорости начнут «засыпать», превращаться в элементы общественного самоуправления. Эти и им подобные выводы не подтверждаются жизнью.
      Государство и право как вечные явления неразрывно связаны между собой и переплетаются в своем построении и действии. Устройство государства, организация его механизма, органов, учреждений находят выражение и закрепление в правовых нормах. Повседневная деятельность государства, осуществление его функций включают в себя написание и принятие правовых норм, их непосредственное применение, обеспечение их действия.
      Что касается права, то оно немыслимо и невозможно без государства, которое силой своей власти придает правовым нормам общеобязательный и регулятивный характер. Право тесно связано прежде всего с аппаратом, способным принуждать к соблюдению соответствующих норм. Таким аппаратом может быть и является государство, его органы.
      Каждому известно, какую большую роль играют государство и право в жизни нашего общества. Понятно, почему вопросы государства и права привлекали к себе огромное внимание людей начиная со времен глубокой древности. Особенно большое значение приобретают эти вопросы в наш век в связи с демократизацией российского общества, развитием рыночных отношений, бизнеса, внедрением в нашу жизнь Интернета, глобальным изменением климата, борьбой с неизлечимыми болезнями и др. Правильная ориентация правоведов и рядовых граждан в вопросах государства и права — одно из важнейших условий для успеха их борьбы за переустройство российского общества на демократических рыночных началах, сохранение жизни на Земле.

   ¹ См., например: Теория государства и права. М., 1949. С. 13.