Профессиональные стандарты
В подписке
Основная коллекция
Тематика:
Трудовое право
Издательство:
Контракт
Автор:
Митрофанова Ольга Игоревна
Ответственный редактор:
Кузнецов Д. Л.
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 136
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-16-106459-7
ISBN-онлайн: 978-5-16-106459-7
Артикул: 681165.01.99
Учебно-практическое пособие «Профессиональные стандарты» — первое
комплексное системное исследование проблематики применения профессиональных
стандартов в Российской Федерации. В книге систематизируются результаты
модернизации такого института трудового права, как «Квалификация работника,
профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное
образование работников», проводится комплексный анализ профессионального
стандарта как нормативного правого акта, анализируются изменения в правовом
регулировании правоотношений, связанных с введением профессиональных стандартов.
В пособии также рассматриваются проблемы формирования российской национальной
системы квалификаций. Особое внимание автор уделяет особенностям их применения на
локальном уровне —в организациях, учреждениях и предприятиях.
Пособие предназначено для руководителей организаций, руководителей и специалистов
юридических служб и служб персонала, студентов, магистрантов, обучающихся по
направлениям «менеджмент», «управление персоналом», «юриспруденция».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
О.И. Митрофанова Профессиональные стандарты Ответственный редактор доктор делового администрирования (DBA), ординарный профессор, директор Высшей школы юриспруденции НИУ ВШЭ Д.Л. Кузнецов Москва Инфра-М; Контракт 2017
О.И. Митрофанова Профессиональные стандарты Учебно-практическое пособие Москва Инфра-М; Контракт; Znanium.com 2017
УДК 349.2 ББК 65.23 М67 Митрофанова, О.И. Профессиональные стандарты: учебно-практическое пособие / О.И. Митрофанова; отв. ред. Д.Л. Кузнецов. – М.: Инфра-М; Контракт; Znanium.com, 2017. – 136 с. ISBN 978-5-16-106459-7 (online) Учебно-практическое пособие «Профессиональные стандарты» — первое комплексное системное исследование проблематики применения профессиональных стандартов в Российской Федерации. В книге систематизируются результаты модернизации такого института трудового права, как «Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников», проводится комплексный анализ профессионального стандарта как нормативного правого акта, анализируются изменения в правовом регулировании правоотношений, связанных с введением профессиональных стандартов. В пособии также рассматриваются проблемы формирования российской национальной системы квалификаций. Особое внимание автор уделяет особенностям их применения на локальном уровне —в организациях, учреждениях и предприятиях. Пособие предназначено для руководителей организаций, руководителей и специалистов юридических служб и служб персонала, студентов, магистрантов, обучающихся по направлениям «менеджмент», «управление персоналом», «юриспруденция». ISBN 978-5-16-106459-7 (online) © О.И. Митрофанова, 2017
Оглавление ПРинЯТЫе СОКРаЩениЯ ....................................................................... 4 введение ...................................................................................................... 5 глава 1. РОССийСКаЯ СиСТема КвалифиКаций ......................................... 7 1.1. Институт «Квалификация работника, профессиональный стандарт..., подготовка и дополнительное профессиональное образование работников»: общая характеристика, тенденции развития ......................................................................... 7 1.2. Уровни квалификации как единая система ............................... 18 1.3. Соотношение понятий «квалификация работника» и «профессиональный... стандарт» ................................................. 35 глава 2 ПРавОваЯ ПРиРОда ПРОфеССиОнальнОгО СТандаРТа ................................................................................................. 44 2.1. Профессиональный стандарт как нормативный правовой акт ................................................... 44 2.2. Особенности применения профессионального стандарта ...................................................... 52 2.3. Профессиональный стандарт «Специалист по управлению персоналом». Содержание, проблемы, коллизии .............................................. 70 глава 3 ОСнОвнЫе ПуТи дОСТижениЯ уРОвнЯ КвалифиКации ..................................................................... 78 3.1. Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников в управлении карьерой персонала ......................................................................................... 78 3.2. Значение практического опыта в достижении уровня квалификации .......................................... 85 3.3. Оценка уровня квалификации в системе управления человеческими ресурсами ...................... 91 ЗаКлючение ............................................................................................. 98 ПРилОжениЯ .......................................................................................... 102 БиБлиОгРафиЯ ...................................................................................... 127
ПРинЯТЫе СОКРаЩениЯ нОРмаТивнЫе ПРавОвЫе аКТЫ Закон об образовании — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Концепция развития-2020 — Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ — Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ПРОчие СОКРаЩениЯ ЕКР — европейская квалификационная рамка МОТ — Международная организация труда ПКГ — профессиональные квалификационные группы должностей работников ПС, профстандарт — профессиональный стандарт СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
введение Одними из ключевых характеристик наступившего тысячелетия можно считать динамичные изменения в мировой и национальной бизнес-среде и бурное инновационное развитие экономической сферы общества, которые в том числе проявляются в непрерывном совершенствовании производственных технологий, повышении производительности и эффективности бизнес-процессов. На уровне Правительства РФ сформулированы ключевые проблемы, вызовы, отражающие как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития, с которыми, по мнению Правительства, столкнется наше государство в долгосрочной перспективе. К таким вызовам, согласно Концепции развития-2020, относятся, во-первых, усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала; во-вторых, новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста; в-третьих, возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. К внутренним ограничителям роста в этой связи отнесены: недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса1. Необходимым условием для формирования инновационной экономики Концепция развития-2020 указывает модернизацию системы образования как основы динамичного экономического роста, которая предусматривает в том числе формирование системы непрерывного образования на основе внедрения национальной квалификационной рамки, что позволит максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни. Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач: совершенствование национальной системы квалификаций, формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы 1 См. разд. 2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
Введение 6 оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения1. В настоящем пособии рассматриваются организационно-правовые составляющие общей, недостаточно успешно решаемой в настоящее время проблемы формирования национальной системы профессиональных стандартов, проводится комплексный анализ профессионального стандарта как нормативного правового акта, включая систематизацию изменений в правовом регулировании правоотношений, связанных с появлением профессиональных стандартов. 1 См. разд. 6 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
глава 1. РОССийСКаЯ СиСТема КвалифиКаций 1.1. инСТиТуТ «КвалифиКациЯ РаБОТниКа, ПРОфеССиОнальнЫй СТандаРТ..., ПОдгОТОвКа и дОПОлниТельнОе ПРОфеССиОнальнОе ОБРаЗОвание РаБОТниКОв»: ОБЩаЯ хаРаКТеРиСТиКа, Тенденции РаЗвиТиЯ Предметом регулирования института «Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников» (далее — Институт) являются специфические общественные отношения, определяющие квалификацию работника, применение профессиональных стандартов, подготовку и дополнительное профессиональное обучение. Необходимо отметить, что в законодательстве впервые специальная гл. XII «Об ученичестве» была введена только в КЗоТе РСФСР 1922 г.1 В главе вводилась отдельная категория лиц — «ученики», присутствовали нормы, регулирующие взаимоотношения между предприятиями и учениками, устанавливались гарантии для данной категории. КЗоТ РСФСР 1971 г.2 включал специальную главу «Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением». В главе был представлен широкий перечень льгот для рабочих и служащих (сокращение рабочего времени, учебные отпуска и др.), выделялись две формы профессионального обучения: 1) производственное обучение за счет средств предприятия, организации, учреждения в пределах рабочего времени (ст. 184, 185); 2) обучение без отрыва от производства в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях (ст. 189–194). В 70–80-е гг. ХХ в. профессиональная подготовка рабочих кадров осуществлялась преимущественно в ПТУ, а специалистов со средним специальным и высшим образованием готовили техникумы и вузы. Профессиональной подготовке непосредственно на производстве по-прежнему уделялось большое внимание3. Например, в соответ 1 См.: Кодекс Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р., утв. постановлением ВЦИК от 09.11.1922 // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. 2 См.: Кодекс законов о труде РСФСР, утв. Законом РСФСР от 09.12.1971 // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. 3 См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009.
Глава 1. Российская система квалификаций 8 ствии с Типовым положением о профессиональном обучении рабочих и служащих на производстве от 1980 г.1 для повышающих квалификацию на производстве предусматривались гарантии в оплате труда, присвоении разрядов и классов. В 1980–1990-е гг. были сформированы новые принципы взаимодействия вузов и предприятий — договорные отношения на подготовку кадров. В постановлении Правительства РФ от 19.09.1995 № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием»2 были утверждены специальные типовые формы контрактов между студентом и учебным заведением, студентом и работодателем. Институт подготовки и дополнительного профессионального образования работников впервые получил легальное закрепление на уровне кодифицированного акта в Трудовом кодексе РФ. В разд. IX Кодекса в 2002 г. присутствовали нормы, определяющие право работника на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров, изменилось соотношение уровней правового регулирования отношений по профессиональной подготовке в пользу локального и индивидуально договорного3. Особое внимание формированию института подготовки и дополнительного профессионального образования работников уделяется в международном трудовом праве. Как отмечает Д.Л. Кузнецов, «основополагающим документом в соответствующей области является Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975)4. В указанной Конвенции, в частности, закреплено, что «каждый член МОТ принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной подготовки»5 1 См.: Постановление Госкомтруда СССР, Госпрофобра СССР, Секретариата ВЦСПС от 04.03.1980 № 50/4/4-85 «Об утверждении Типового положения о профессиональном обучении рабочих на производстве» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1980. № 5. 2 СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 377. Документ утратил силу. 3 См.: Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. соч. 4 Трудовое право России: учебник для бакалавров / отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юрайт, 2014. С. 325. 5 Пункт 1 ст. 1 Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1751–1754.
1.1. Институт «Квалификация работника, профессиональный стандарт... 9 и «постепенно расширяет, приспосабливает и гармонизирует свои системы профессиональной подготовки с тем, чтобы они отвечали потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности»1. МОТ также разработаны рекомендации по указанному вопросу, среди которых представляется необходимым выделить: Рекомендации № 117 «О профессиональном обучении» (1962), № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975), № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» (2004). К ключевым тезисам, содержащимся в указанных документах, по мнению автора, необходимо отнести следующие: – «Государства-члены должны определять с участием социальных партнеров национальную стратегию в области образования и подготовки кадров…»2; – «Государства-члены должны разрабатывать национальные квалификационные основы, способствующие непрерывному обучению работников <…> Эти квалификационные основы должны следовать изменениям в технологии и тенденциях на рынке труда, а также учитывать региональные и местные особенности и не утрачивать прозрачность на национальном уровне»3; – «Члены Организации должны разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее»4; – «Следует принимать меры, направленные на содействие разработке, реализации и финансированию прозрачного механизма оценки, аттестации и признания уровня квалификации, в том числе ранее 1 Статья 4 Конвенции МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов». 2 См. п. 5а Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение». 3 См. п. 5е Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение». 4 См. п. 5.1 Рекомендации МОТ № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1755–1778.
Глава 1. Российская система квалификаций 10 приобретенных знаний и опыта, независимо от того, в какой стране они были получены и были ли они получены в рамках официальных или неофициальных систем»1. Перечисленные выше установки, иллюстрирующие основные тенденции в сфере международного регулирования вопроса квалификации работников, подготовки и дополнительного профессионального образования, нашли отражение в последующем реформировании Института в Российской Федерации. Так, новой вехой реформирования Института стало принятие Федерального закона от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании»2. Указанным нормативным актом законодатель не только впервые дает легальное определение понятия «квалификация работника», но и вводит новую категорию — «профессиональный стандарт». Существующий ранее Институт был расширен включением в него принципиально новой группы норм, регламентирующей трудовые отношения, для регулирования которых ключевое значение имеет определение квалификации работника. Соответственно сегодня мы можем говорить о новом институте трудового права «Квалификация работника, профессиональный стандарт, подготовка и дополнительное профессиональное образование работников», применение норм которого изменится с начала 01.07.2016, после вступления в силу Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ, и еще раз — после отмены квалификационных справочников. Включение в Институт нового понятия «профессиональный стандарт» — один из итогов достаточно длительного пути интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. Впервые задача по введению ПС прозвучала в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 № 2223. В соответствии с ней к «мероприятиям в области усиления механизмов государственного воздействия на структуру и качество кадров» отнесено «введение государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников». 1 См. п. 11.1 Рекомендации МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение». 2 СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. V). Ст. 6959. 3 СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.