Социальная работа с молодежью
В подписке
Основная коллекция
Тематика:
Социальная работа. Социальная политика
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Ростовская Тамара Керимовна
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 620
Дополнительно
Вид издания:
Сборник
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN-онлайн: 978-5-16-106231-9
Артикул: 673587.01.99
Данное практическое пособие является продолжением первого
издания, выпущенного в 2003 году.
В настоящее пособие включены нормативные правовые акты,
регулирующие деятельность органов по делам молодежи и учреж-
дений органов по делам молодежи.
Пособие предназначено для руководителей и специалистов ор-
ганов по делам молодежи, руководителей и работников учрежде-
ний органов по делам молодежи, а также для студентов, аспиран-
тов, преподавателей образовательных организаций высшего обра-
зования социогуманитарного профиля.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 39.03.02: Социальная работа
- 39.03.03: Организация работы с молодежью
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Т.К. Ростовская Социальная работа с молодежью Москва Инфра-М 2017
Т.К. Ростовская Социальная работа с молодежью Сборник документов Москва Инфра-М; Znanium.com 2017
УДК 364 ББК 65 Р783 Серия основана Т.К. Ростовской Под редакцией: Гусева Б.Б., кандидата педагогических наук Журко В.И., кандидата исторических наук, доцента Коврижных Ю.В., кандидата социологических наук, доцента Автор-составитель: Ростовская Т.К., профессор, доктор социологических наук Ростовская Т.К. Социальная работа с молодежью : сборник нормативных правовых документов : практическое пособие / Т.К. Ростовская (автор-составитель) ; под ред. Б.Б. Гусева, В.И. Журко, Ю.В. Коврижных. – 2-е изд., доработанное. – М. : ВНИИгеосистем. – 620 c. – (Серия «Библиотека специалиста по работе с молодежью» ; вып. 1). ISBN 978-5-8481-0132-4 Данное практическое пособие является продолжением первого издания, выпущенного в 2003 году. В настоящее пособие включены нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи. Пособие предназначено для руководителей и специалистов органов по делам молодежи, руководителей и работников учреждений органов по делам молодежи, а также для студентов, аспирантов, преподавателей образовательных организаций высшего образования социогуманитарного профиля. УДК 364 ББК 65 © Ростовская Т.К., 2013 ISBN 978-5-8481-0132-4 © Оформление. ВНИИгеосистем, 2013 Р783
Содержание ВВЕДЕНИЕ ...............................................................................................7 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений ..................................................9 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» ....................................................20 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ...........................................32 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .....................................................................86 Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» .......................................................................244 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»...............................246 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» ...................................................260 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 311 «О премиях для поддержки талантливой молодежи»........................272 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»...........................................273 3
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» ............................ 301 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»....................................................................... 315 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р «Об утверждении Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года» .............................. 318 ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ Концепция государственной политики в отношении молодой семьи, утвержденная Минобрнауки России 8 мая 2007 г.. ............... 332 Приказ Минобрнауки России от 28 февраля 2008 г. № 74 «Об утверждении правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий»............................................. 359 Приказ Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 г. № 678 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи"»................... 363 Приказ Минспорттутризма России от 23 декабря 2008 г. № 72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации» ............................ 370 Приказ Минспорттуризма России от 13 ноября 2010 г. № 1216-а «Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового 4
положения государственных (муниципальных) учреждений" в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики» ....386 Приказ Минспорттуризма России от 28 февраля 2011 г. № 141 «Об утверждении базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере молодежной политики»...........................................................403 Инструктивное письмо Министерства образования РФ, Комитета РФ по делам молодежи, Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму, от 12.03.96 № Кш-21/294-04/53 «О работе подростковых и молодежных клубов по месту жительства граждан».............................................................405 Инструктивное письмо Минобразования России от 30 сентября 2002 г. № 3 «О создании (функционировании) учреждений социального обслуживания молодежи органов по делам молодежи»....................420 Инструктивное письмо Минобразования России от 29 октября 2002 г. № 4 «Об отпусках работников учреждений органов по делам молодежи»..............................................................................431 Инструктивное письмо Минобразования России от 1 ноября 2002 г. № 5 «О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи»..............................................................................431 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 11 декабря 2008 г. исх. № 158/ДМП по введению новых систем оплаты труда работников учреждений органов по делам молодежи............................................433 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 25 марта 2009 г. № ОР-05-07/970 по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации ..................436 Методические рекомендации Минспорттуризма от 20 апреля 2009 г. № 332/05 по обеспечению занятости молодежи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда............................................................447 5
Методические рекомендации Минспорттуризма России от 26 августа 2009 г. № ВМ-05-07/3882 о развитии волонтерской деятельности молодежи............................ 471 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 08 сентября 2009 г. 972/05-01 по совершенствованию работы по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде........................................ 501 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 02 ноября 2009 г. № 1214/05 по вопросам аттестации специалистов и руководящих работников учреждений органов по делам молодежи........................................... 506 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 31 августа 2010 г. № 1208/05 по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью ........................................................ 516 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 7 сентября 2010 года № 1274/05 по организации волонтерских отрядов по пропаганде здорового образа жизни, противодействию распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения в молодежной среде........................... 527 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 13 сентября 2010 г. № 1290/05 по формированию здорового образа жизни в молодежной среде.... 545 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 12 ноября 2010 г. № 1590 по совершенствованию работы с молодыми семьями на региональном и муниципальном уровнях ..................................... 559 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 29 марта 2011 г. № 446/05 по организации работы органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации...................................................................... 573 Методические рекомендации Минспорттуризма России от 15 августа 2011 г. № 1173/05 по введению новых систем оплаты труда работников учреждений органов по делам молодежи ...................... 580 6
ВВЕДЕНИЕ Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц. Правовой основой государственной молодежной политики является законодательство: федеральные законы, нормативные акты иного уровня. Отсюда правомерно говорить о том, что важнейшей задачей государства в выработке и осуществлении молодежной политики является формирование законодательной базы. Несмотря на отсутствие Федерального закона о молодежи в последние годы в сфере молодежной политики были приняты основополагающие документы, которые сегодня четко определяют вектор развития молодежной политики и ее место в социально-экономическом развитии страны. Это прежде всего Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее – Стратегия), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации, от 18 декабря 2006 г. № 1760-р, в которой определены принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально-экономического развития общества. Данная Стратегия разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р одним из ключевых приоритетов государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу является обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Реализация государственной молодежной политики требует от кадров, работающих с молодежью, глубокого понимания ее целей и задач, приоритетов в молодежной среде, умений реализовывать предусмотренные в ней проекты, разрабатывать и внедрять современные технологии, 7
находить вариативные подходы, оптимальные и нестандартные решения. По существу, от профессиональной готовности кадров в значительной степени зависит дальнейшее развитие молодого поколения. Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее время формируется за счет работников органов по делам молодежи; работников органов местного самоуправления; сотрудников учреждений и организаций, работающих с молодежью; работников учреждений негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активистов молодежных общественных объединений; преподавателей и консультантов образовательных учреждений, реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодежной политики. В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач. 8
июня 1995 года № 98-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Принят Государственной Думой 26 мая 1995 года (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 05.04.2013 № 56-ФЗ) Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации (далее – молодежные и детские объединения). (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Абзац – Утратил силу (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 9
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Иные отношения, в которые вступают молодежные и детские объединения с федеральными органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами, регулируются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями. 3. Требования в отношении молодежных и детских объединений, устанавливаемые пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, не могут служить основанием для ограничения права детей и молодежи на объединение. Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и детских объединений 1. Законодательство Российской Федерации о государственной поддержке молодежных и детских объединений состоит из настоящего Федерального закона, основывающегося на положениях Конституции Российской Федерации и являющегося частью законодательства Российской Федерации об общественных объединениях. Пункт 2. – Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. 10
Статья 2.1. Государственная поддержка молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 1. Вопросы государственной поддержки межрегиональных, региональных и местных молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и ведения региональных реестров молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации. 2. В случае, если в субъекте Российской Федерации оказывается государственная поддержка межрегиональным, региональным и местным молодежным или детским объединениям, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежеквартально представляет в федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики указанные в подпунктах 1–8 пункта 3 статьи 13 настоящего Федерального закона сведения об объединениях, включенных в региональный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой. Статья 3. Принципы государственной поддержки молодежных и детских объединений Исходя из основных направлений государственной молодежной политики государственная поддержка молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами: приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений; равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона; признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки; Абзац – Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений не могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, должностными лицами против законных интересов молодежных и детских объединений, а также в целях изменения характера их деятельности. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 11
Статья 4. Молодежные и детские объединения, являющиеся объектами государственной поддержки 1. Государственная поддержка в соответствии с настоящим Федеральным законом может оказываться зарегистрированным в установленном законом порядке: (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) общероссийским, международным молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов; (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) общероссийским, международным детским объединениям граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетних граждан, объединившихся для осуществления совместной деятельности. (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 2. Государственная поддержка общероссийских, международных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими следующих условий: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) объединение является юридическим лицом и действует не менее одного года с момента его государственной регистрации; в объединении насчитывается не менее 3000 членов. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Соответствие обращающегося за государственной поддержкой молодежного или детского объединения установленным настоящим Федеральным законом требованиям определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики. (в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 56-ФЗ) 3. Объединение молодежного или детского объединения в ассоциацию (союз) с другими молодежными или детскими общественными объединениями при сохранении им организационной самостоятельности не может служить основанием для исключения его из числа объектов государственной поддержки. Пункт 4 – Утратил силу. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 12
Статья 5. Права молодежных и детских объединений (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 1. Молодежные и детские объединения имеют право: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) готовить доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики; вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи; участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики. 2. Представители молодежных и детских объединений, их координационных советов имеют право участвовать в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи. Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЕЖНЫХ И ДЕТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ Статья 6. Информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений 1. Федеральные органы исполнительной власти информируют молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных объединений, обеспечивают информирование и принимают решения о государственной регистрации общероссийских и международных молодежных и детских объединений. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ) 3. По запросам молодежных и детских объединений федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодеж 13