"Три кита" управления государственной молодежной политикой в современной России: в трёх томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение государ.мол. политики в современной России
В подписке
Основная коллекция
Тематика:
Социальная работа. Социальная политика
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Ростовская Тамара Керимовна
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 192
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN-онлайн: 978-5-16-106223-4
Артикул: 673593.01.99
Настоящая монография посвящена вопросу управления государственной молодежной
политикой в современной России, которое основывается на трех важнейших элементах –
нормативно-правовое обеспечение, инфраструктура, обеспечивающая реализацию
государственной молодежной политики, и кадровое обеспечение сферы государственной
молодежной политики.
В первом томе монографии представлен анализ нормативно-правового обеспечения
государственной молодежной политики в современной России, проанализированы
статусные характеристики современной российской молодежи, приведены данные
мониторинга о состоянии законодательного обеспечения государственной молодежной
политики на федеральном и региональном уровнях.
Монография рассчитана на руководителей и специалистов органов по делам молодежи,
руководителей и работников учреждений органов по делам молодежи, а также на
студентов, аспирантов, преподавателей образовательных организаций высшего
образования социогуманитарного профиля.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 39.03.02: Социальная работа
- 39.03.03: Организация работы с молодежью
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Т.К. Ростовская "Три кита" управления государственной молодежной политикой в современной России в трёх томах Том 1. Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной России Москва Инфра-М 2017
Т.К. Ростовская "Три кита" управления государственной молодежной политикой в современной России в трёх томах Том 1. Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной России Москва Инфра-М; Znanium.com 2017
УДК 364 ББК 65 Р 784 Ростовская, Т.К. "Три кита" управления государственной молодежной политикой в современной России: в трёх томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной России: монография / Т.К. Ростовская. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 192 с. ISBN 978-5-16-106223-4 (online) Настоящая монография посвящена вопросу управления государственной молодежной политикой в современной России, которое основывается на трех важнейших элементах – нормативно-правовое обеспечение, инфраструктура, обеспечивающая реализацию государственной молодежной политики, и кадровое обеспечение сферы государственной молодежной политики. В первом томе монографии представлен анализ нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики в современной России, проанализированы статусные характеристики современной российской молодежи, приведены данные мониторинга о состоянии законодательного обеспечения государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях. Монография рассчитана на руководителей и специалистов органов по делам молодежи, руководителей и работников учреждений органов по делам молодежи, а также на студентов, аспирантов, преподавателей образовательных организаций высшего образования социогуманитарного профиля. ISBN 978-5-16-106223-4 (online) © Т.К. Ростовская, 2014, 2017
УДК 364 ББК 65 Р 784 Ростовская Т.К. Три кита управления государственной молодежной политикой в современной России: в трёх томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение государственной молодёжной политики в современной России. – М.: ФЦОЗ, 2014. – 192 с. Рецензент: Гусев Б.Б., кандидат педагогических наук, почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации ISBN 978-5-9904-3565-0 Настоящая монография посвящена вопросу управления государственной молодежной политикой в современной России, которое основывается на трех важнейших элементах – нормативно-правовое обеспечение, инфраструктура, обеспечивающая реализацию государственной молодежной политики, и кадровое обеспечение сферы государственной молодежной политики. В первом томе монографии представлен анализ нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики в современной России, проанализированы статусные характеристики современной российской молодежи, приведены данные мониторинга о состоянии законодательного обеспечения государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях. Монография рассчитана на руководителей и специалистов органов по делам молодежи, руководителей и работников учреждений органов по делам молодежи, а также на студентов, аспирантов, преподавателей образовательных организаций высшего образования социогуманитарного профиля. © Ростовская Т.К., 2014
Уважаемый читатель! Продолжается издание серии книг «Библиотека специалиста по работе с молодежью». Перед Вами второй выпуск данной серии, который состоит из 3 томов, включающих: «Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной России»; «Развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию государственной молодежной политики»; «Кадровое обеспечение реализации молодежной политики в современной России». Трехтомник «Три кита управления государственной молодежной политикой в современной России» является итогом многолетней практической деятельности автора на федеральном уровне и посвящен вопросу управления государственной молодежной политикой в современной России. Вашему вниманию предлагается первый том издания – «Нормативно правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной России», в котором автором предпринята попытка комплексного исследования законодательства по вопросам государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, даны определения молодежи и молодежной политики. Автор выражает благодарность и признательность Б.Б. Гусеву за плодотворную совместную работу при подготовке данного издания. Доктор социологических наук, профессор, почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации Ростовская Т.К.
СОДЕРЖАНИЕ ОТ АВТОРА .......................................................................................................... 3 ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Понятие молодежи и государственной молодежной политики.................. 5 1.2. Исторический аспект развития законодательства по вопросам государственной молодежной политики.............................................. 19 1.3. Международный опыт реализации молодежной политики....................... 40 ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 2.1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики. . 54 2.2. Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики............................................................................ 80 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................. 130 ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................ 131
Посвящается молодым гражданам России – уверенным и целеустремленным!!! ГЛАВА I ПРАВОВОЙ СТАТУС МОЛОДЕЖИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Понятие молодежи и государственной молодежной политики Российское общество представляет собой полиэтническую, многоконфессиональную, разновозрастную общность граждан, внутри которой огромную роль играет одна из возрастных групп российского населения – молодежь. По данным Росстата, молодежь сегодня составляет 23,3% от общей численности населения страны, в то время как в 2002 г. приходилось 24%. Эти данные позволяют говорить об уменьшении численности российской молодежи как в абсолютном количестве человек, так и в процентном отношении к общему количеству населения нашей страны. Тем не менее, молодые граждане составляют большýю часть населения России. Таблица 1 Распределение молодежи в возрасте 15–29 лет (человек) Всего в том числе, в возрасте: 15–17 лет 18–19 лет 20–24 года 25–29 лет 32540936 4540398 3848996 12169457 11982085 Также следует отметить, что в соответствии со статистическими данными, представленными в таблице 1, наибольший количественный состав молодежи наблюдается в возрасте 20–24 года и 25–29 лет. Вместе с тем, прогноз динамики молодежи до 2025 г. показывает, что в случае отсутствия эффективной демографической и молодежной политики
Россию ожидает сокращение численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет на 1 миллион человек. В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают особую актуальность. Значимые проблемы для формирования теории правового регулирования государственной молодежной политики (далее – ГМП) и развития российского законодательства ГМП создает отсутствие в действующей Конституции Российской Федерации термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний. Также следует отметить, что в настоящее время в законодательных актах, действующих на территории Российской Федерации, нет единого мнения по поводу определения термина «молодежь». Статус молодого человека определяется его возрастными и общественно-демографическими особенностями, в этой связи к молодежи относятся граждане России в возрасте от 14 до 30 лет. Так, согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» к молодежи относятся граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет, а в соответствии со «Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 г. № 1760-р, к категории молодежи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет. Хотелось бы подчеркнуть, что сравнивая два данных определения, считаем необходимым развивать и реализовывать потенциал молодых граждан, в первую очередь Российской Федерации. Необходимо отметить, что категория «молодежь» включает в себя как правовые, так и эмоциональные, культурные и духовно-нравственные компоненты, что говорит о сложности и многогранности исследуемого феномена. Анализ источников свидетельствует о том, что характер определения научного статуса универсального понятия «молодежь» определяется особенностями того или иного подхода, представленными в различных теориях и источниках. В научной литературе выделяют несколько таких подходов. 1) Социоисторический подход, определяющий молодежь с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.
В этой связи необходимо отметить, прежде всего, труды российского ученого В. Лисовского, который в 1968 году впервые в отечественной социологии предложил следующее определение понятия «молодёжь»: «Молодежь – поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции». С позиции современной социологии оно неточно в том отношении, что процесс социализации проходит в течение всей жизни человека и особенно интенсивно – в раннем детстве. Тем не менее, это продуктивный подход, важный для организации воспитательного процесса в молодежной среде и для культурно-организаторской работы с молодежью. По мнению российского социолога В.И. Чупрова, хронологические рамки границы молодости зависят от общественно-исторического развития, культуры, способов и форм социализации, характерных для данного общества. В разные исторические эпохи границы молодости и критерии ее возрастной периодизации существенно изменялись. В условиях постиндустриального общества существенное влияние на рамки понятия «молодость» и «молодежь» оказывает процесс акселерации. 2) Социальный подход – наиболее распространенный подход. В этом случае ученые И. Кон, Л. Розенмайр, Ф. Филиппов, Х. Шельски под термином «молодежь» понимали социальный статус, определяемый возрастом. В.И. Чупров отмечает, что социальный статус молодежи неоднороден и характеризуется промежуточностью ее социального положения.10 В рамки данного подхода укладываются такие понятия или категории, как «молодой специалист», «молодой ученый», «молодая семья». Несмотря на отсутствие единого определения и четких критериев отнесения молодежи к указанным категориям, рассмотрим более подробно данные категории. Так, категория «молодой специалист» по возрастным рамкам отчасти совпадает с рамками категории «молодежь», которой в соответствии со Стратегией государственной молодежной политикой в Российской Федерации (далее – Стратегия ГМП), считаются лица в возрасте от 14 до 30 лет. Поэтому на молодых специалистов в Российской Федерации распространяется проводимая государственная молодежная политика, одним
из положений которой является «становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда». Российские ученые Зубок Ю.А., Авдеева М.И., Волкова Н.В., Дмитриева Ж.Р. и др. рассматривают понятие «молодые специалисты» как отдельную категорию трудовых ресурсов, определяют не только возрастные границы молодого специалиста – в пределах 20–29 лет, но и стажевый ценз, позволяющий ограничить принадлежность работника к данной категории. Так, согласно Зубок Ю.А. …«молодой специалист – выпускник учебного заведения в первые три года трудовой деятельности после завершения учебы». При этом, отмечают ученые, на практике зачастую используется более широкая трактовка, которая связана с возрастными рамками, которые могут отличаться в зависимости от сфер занятости. Например, для людей, занятых в интеллектуальном труде, верхняя граница молодости составляет 32 года. Федеральное законодательство также четко не определяет понятие «молодой специалист», но понятия «молодой специалист» или «молодой работник» используется в различных нормативных правовых актах, регулирующих трудовые и иные непосредственно с ними связанные отношения с участием молодежи. Например, в Трудовом кодексе Российской Федерации используется термин «Лицо, окончившее образовательное учреждение начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, и впервые поступающее на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения». Похожий подход используется при определении понятия «молодой специалист» в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008– 2015 годы, некоторых других отраслевых документах. В отдельных документах определяются возрастные границы понятия «молодой специалист». Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Франции о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства (Рамбуйе, 27 ноября 2009 года) молодой специалист рассматривается как гражданин государства одной Стороны в возрасте от 18 до 30 лет, уже
работающий или приступающий к трудовой деятельности, который отправляется на территорию государства другой Стороны для улучшения своих трудовых перспектив и углубления своего знания общества принимающего государства благодаря приобретению опыта оплачиваемой работы на основании трудового договора, заключенного с работодателем государства другой Стороны. Однако в Указе Президента Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 518 «О мерах государственной поддержки молодых работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» предельный возраст молодых специалистов и работников определяется возрастом в 35 лет. Похожий подход использован в Указе Президента Российской Федерации от 30.07.2008 г. № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых». В городе Москве под молодым специалистом понимают гражданина, впервые поступившего на работу непосредственно после окончания образовательного учреждения высшего профессионального или среднего профессионального образования (независимо от формы получения образования) и работающего по полученной специальности до истечения трехлетнего срока с момента окончания образовательного учреждения. Схожим образом трактует понятие «молодой специалист» Положение о молодом специалисте ОАО «РЖД» от 23.12.2005 г. (положение утверждено ОАО «Российские железные дороги»), дополнительно обозначая возрастной ценз – до 30 лет. Исходя из изложенного, считаем целесообразным предложить следующее авторское определение понятия «молодой специалист». Молодой специалист – гражданин Российской Федерации, возраст которого не превышает 30 лет, впервые получивший профессиональное образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией в течение года после окончания учебы. В настоящее время необходимо рассматривать молодых специалистов как особую категорию трудовых ресурсов, и в этой связи целесообразно разработать на федеральном уровне нормативно-правовую базу, предоставляющую социальную защиту и гарантию данной категории молодежи. Несмотря на целенаправленное формирование и развитие эффективной национальной инновационной системы, связанной с поддержкой и