Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС
В подписке
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Автор:
Пискунов Андрей Иванович
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 52
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
Профессиональная подготовка по профессиям рабочих и по должностям служащих
Артикул: 665064.01.01
В методических рекомендациях рассматриваются ключевые направления развития профессиональной компетентности сотрудников ФСИН России в области религиозной преступности и особенностях ее пропаганды, а также вопросы по профилактике экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В первой части методических рекомендаций раскрыты сущность и содержание понятий национально-религиозного экстремизма, этнической и религиозной толерантности. Во второй части представлены практические рекомендации по профилактике экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС. Настоящее издание рекомендовано начальникам учреждений и органов УИС, начальникам отделов и служб учреждений и органов УИС, сотрудникам, осуществляющим воспитательную работу с осужденными, а также психологам исправительных учреждений.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВО ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ ПРОФИЛАКТИКА ЭКСТРЕМИЗМА В ОБЛАСТИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УИС Методические рекомендации Пермь 2016
УДК 343.8 ББК 67.409 П 34 Рецензенты: Долинина И.Г. – профессор кафедры безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский политехнический университет», доктор педагогических наук, профессор. Ипполитова А.Г. – профессор кафедры философии и общегуманитарных дисциплин ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, кандидат культурологии, доцент, майор внутренней службы. Морозова Н.П. – заместитель начальника ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю, подполковник внутренней службы. П 34 Пискунов А. И. Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС: методические рекомендации / А. И. Пискунов. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016. – 52 с. В методических рекомендациях рассматриваются ключевые направления развития профессиональной компетентности сотрудников ФСИН России в области религиозной преступности и особенностях ее пропаганды, а также вопросы по профилактике экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В первой части методических рекомендаций раскрыты сущность и содержание понятий национально-религиозного экстремизма, этнической и религиозной толерантности. Во второй части представлены практические рекомендации по профилактике экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС. Настоящее издание рекомендовано начальникам учреждений и органов УИС, начальникам отделов и служб учреждений и органов УИС, сотрудникам, осуществляющим воспитательную работу с осужденными, а также психологам исправительных учреждений. Одобрено к печати решением научно-экспертного совета ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России от 17 ноября 2015 г. № 3. УДК 343.8 ББК 67.409 © Пискунов А.И., 2016 © ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, 2016
Содержание Введение ...................................................................................................................... 4 1. Сущность и содержание понятий национально-религиозного экстремизма, этнической и религиозной толерантности.................................. 5 2. Рекомендации по профилактике экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений в УИС.....15 Заключение...............................................................................................................22 Список использованной литературы..................................................................23 Приложения..............................................................................................................25 Приложение 1. Лекция по теме «Понятие экстремизма в современном обществе. Меры ответственности за межэтнический и межконфессиональный экстремизм»..............25 Приложение 2. Памятка сотруднику УИС по выявлению признаков экстремизма, содержащихся в аудио-, видео- и печатных материалах..........................................................34 Приложение 3. Перечень методик, рекомендованных для проведения диагностического мониторинга ..................................................................................................38 Приложение 4. Список организаций, признанных российскими судами экстремистскими ..........................................................................................................................45 Приложение 5. Список организаций, признанных российскими судами террористическими, деятельность которых запрещена на территории России.....................49
ВВЕДЕНИЕ В современной России существует более семидесяти религиозных конфессий, на фоне которых получили широкое распространение преступления на религиозной и межэтнической почве различных деструктивных групп, в том числе и экстремистской направленности. Приверженцы крайних взглядов и мер, радикальных способов решения проблем разжигают национальную рознь, религиозную вражду. В связи с этим важным направлением профилактики экстремизма является создание единого информационного пространства для распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим народам, культурам, религиям. Религиозный экстремизм как социальное явление представляет серьезную угрозу распространения в условиях полиэтничной и поликонфессиональной среды осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в учреждениях ФСИН России. Изучение вопросов профилактики экстремизма сотрудниками УИС имеет большую практическую значимость с точки зрения влияния и профилактического воздействия на представителей разных религиозных институтов, малых социальных групп и отдельных личностей, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В связи с этим актуально повышение уровня профессиональной компетентности сотрудников ФСИН России в области религиозной преступности и особенностей ее пропаганды в учреждениях уголовно исполнительной системы путем: изучения понятийно-категориального аппарата национально религиозного экстремизма, этнической и религиозной толерантности; овладения практическими навыками эффективного решения профессиональных задач, связанных с проблемами возникновения межэтнических и межконфессиональных конфликтов в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; оказания мер профилактического воздействия на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, с целью формирования этнической и религиозной толерантности.
1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ НАЦИОНАЛЬНО-РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА, ЭТНИЧЕСКОЙ И РЕЛИГИОЗНОЙ ТОЛЕРАНТНОСТИ Исходя из современной ситуации, характеризующейся нарастанием межэтнических проблем, вызовами экстремизма, которые представляют не только основную угрозу целостности России, но и общемировую угрозу в целом, каждый сотрудник УИС должен обладать профессиональной компетентностью в отношении проблем ксенофобии, нетерпимости, агрессии и других проявлений конфликтности на этнической и конфессиональной почве. Международно-правовые стандарты в области прав человека предусматривают, что все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленные против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование, любая дискриминация на основе религии или убеждений должны быть запрещены законом. Первым примером международного закрепления дефиниции «экстремизм» является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года. В соответствие с данным документом «экстремизм» расценивается как «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них» [15]. Основным правовым актом в Российской Федерации в части профилактики экстремизма на межэтнической и межрелигиозной почве является Конституция Российской Федерации [1]. В гл. 1 ст. 13 Конституции Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, деятельность которых направлена на разжигание религиозной, национальной и социальной розни. Согласно ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый гражданин вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый гражданин имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка воспитания и общения. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (п. 3 ст. 68 Конституции Российской Федерации). Статья 69 Конституции Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации утверждает нормы регулирования межрелигиозных отношений: – ст. 14 гласит, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом; – ст. 28 гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними; – п. 2. ст. 29 не допускает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Противодействие экстремистской деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» [4]. В данном Законе указано тринадцать видов деяний, которые рассматриваются как экстремистские. Эти деяния объединяют призывы к насилию, возбуждение ненависти, вражды принадлежности к определенной группе (национальной, религиозной, социальной). Основными признаками экстремизма согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» являются: 1. Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации. Насильственный захват власти и изменение строя предполагает создание незаконных вооруженных формирований (организация группы, имеющей внутреннюю иерархию и ставящую перед собой цель – совершение насильственных действий с использованием оружия). Экстремистскими высказываниями являются призывы к революции, к восстанию, к неповиновению законно избранной власти, так как изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации может происходить только законным путем, то есть через выборы и референдум. Поэтому незаконным является любой приход к власти лиц вопреки законной процедуре выборов и передачи властных полномочий. По отношению к принципу территориальной целостности государства, посягательством на безопасность государства также является сепаратизм – попытки к незаконному, в том числе насильственному отделению от России ее отдельных регионов. 2. Публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность. К террористическим организациям и террористам следует относить те организации и лица, в отношении которых вступило в силу решение судов Российской Федерации. В настоящее время список организаций, признанных
Верховным Судом Российской Федерации террористическими, деятельность которых запрещена на территории России, включает в себя 24 организации (прил. 5) [20]. 3. Возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Характерное явление насильственного характера действий или призывов к таким действиям. К ним относятся призывы к убийству, избиению или выселению лиц определенной национальности или вероисповедания, организация, совершение или подстрекательство к таковым действиям. Такие действия носят публичный характер и направлены на соответствующую религиозную, национальную или социальную группу. Унижение национального достоинства, понимаемое как негативный отзыв или действие по отношению к лицу в связи с его национальной принадлежностью, либо негативное высказывание в отношении национальной группы (например, использование ненормативной лексики, общепринято негативных названий этнических групп («жиды», «ниггеры», «черножопые» и т. д.), сравнение национальностей с неодушевленными предметами или животными («чурки», «ишаки», «русские свиньи» и т. д.), высмеивание национальных религиозных святынь или значимых исторических событий (осквернение храмов или икон, карикатуры на пророков и святых, иронизирование по поводу героев и жертв Отечественной войны или Холокоста и т. д.) являются механизмами возбуждения социальной, расовой, национальной или религиозной розни. 4. Пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. К данному признаку нельзя отнести единичные высказывания и суждения, выдвинутые в качестве тезиса политической или другого вида дискуссии (к примеру, высказывания участников ток-шоу), так как пропаганда подразумевает систематические действия, которые направлены на внедрение в общественное сознание идей и формирование установок. Нельзя считать пропагандой распространение религиозных взглядов избранничества последователей определенной религии. Например, высказывание «только лишь мусульмане имеют истинную Веру» экстремистским не является. В то же время высказывание о том, что «власть в нашей стране и во всем мире должна принадлежать мусульманам» может быть расценено как экстремистское. Лиц с низким образовательным и культурным уровнем, не позволяющим ему адекватно аргументировать свою точку зрения, вести дискуссию и сознавать степень социальной ответственности за сказанные слова (например, маргиналы), также нельзя осудить за подобную пропаганду. 5. Нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.
К этому признаку относится нанесение ущерба лицу, если оно сопровождается соответствующими заявлениями, что должно быть зафиксировано показаниями свидетелей (например, избиение лица, сопровождающееся ксенофобскими выкриками в его адрес). Отказ в трудоустройстве или отказ в предоставлении какой-либо услуги, если он мотивирован неприязнью к человеку, связанной с его убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением является нарушением прав человека. В данном случае главной проблемой является определение мотивов соответствующих действий. В их содержании должны присутствовать признаки возбуждения расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, унижения национального достоинства. Эти мотивы можно определить по лозунгам, продвигаемым в момент совершения противоправных действий, что фиксируется видео-, фотосъемкой или соответствующими свидетельскими показаниями. 6. Воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения. 7. Воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения. К таким действиям может быть отнесено незаконное проникновение в помещения органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, хищение соответствующих документов, оказание физического и морально психологического давления на сотрудников этих органов для прекращения ими выполнения своих должностных обязанностей. К подобным действиям нельзя отнести призывы политических партий и движений и отдельных лиц не участвовать в выборах, так как: 1) они не связаны с насилием, 2) участие или неучастие в выборах является правом каждого избирателя. 8. Совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации [2]. 9. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения. Необходимо четко разделять: что является или не является нацисткой пропагандой и символикой. 10. Публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения. Главным является квалификация материалов как экстремистских, предназначенных для обнародования. Это документы или информация на
носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности, либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, направлены на уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы. 11. Публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением. Нужно различать политическую полемику, допускающую порой жесткие высказывания, от собственно публичной клеветы, факт которой должен быть установлен в судебном порядке, так как клеветой является распространение сведений о лице, заведомо не соответствующих действительности и задевающих его честь и достоинство. Например, карикатура на губернатора, смысл которой в том, что он плохо исполняет свои обязанности, не является клеветой, так как затрагивает, прежде всего, политический курс, а не саму личность. Нельзя считать клеветой материалы, где политик изображается условно, в виде «человека, похожего на…» 12. Организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению. 13. Финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. Пункты 12 и 13 затрагивают организационный аспект экстремистской деятельности. Согласно Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская организация – общественное или религиозное объединение или иная организация, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (прил. 4) [19]. Разъяснения о квалификации деяний экстремистской направленности содержатся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» [9] и Уголовном Кодексе Российской Федерации. В них раскрыты следующие понятия: Публичные призывы (ст. 280 УК РФ) – это выраженные в любой форме обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности (выступления людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, в блогах или на форумах, распространение обращений путем веерной рассылки электронных сообщений и т. п.). Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, – это те действия, которые обосновывают необходимость истребления
народа, массовых репрессий, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. Экстремистское сообщество (ст. 282 УК РФ) – устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующаяся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. Структурное подразделение (часть) экстремистского сообщества – функционально и (или) территориально обособленная группа, состоящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соответствии с целями экстремистского сообщества. Руководство экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями (ст. 282 УК РФ) – осуществление управленческих функций в отношении экстремистского сообщества, его части или структурных подразделений, а также отдельных его участников как при совершении конкретных преступлений экстремистской направленности, так и при обеспечении деятельности экстремистского сообщества. Участие в экстремистском сообществе (ст. 282 УК РФ) – вхождение в состав такого сообщества и участие в подготовке к совершению одного или нескольких преступлений экстремистской направленности и (или) непосредственное совершение указанных преступлений, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (финансирование, снабжение информацией, ведение документации и т. п.). Содержание профилактических мероприятий по снижению рисков возникновения экстремизма напрямую зависит от оценки и осознания форм проявлений современного экстремизма. Основные формы представлены на рисунке 1. Рис. 1. Основные формы современного экстремизма
Практика применения мер, направленных на борьбу с экстремизмом, связана с таким понятием как «межэтническая толерантность», представляющая собой уважительно-доброжелательное отношение к представителям другой этнической (расовой, национальной) традиции. Межконфессиональная (религиозная) толерантность – это признание верующим человеком другой религии как альтернативной, равноправной формы достижения спасения, уважение к религиозным ценностям и нормам чуждой конфессии [13]. В настоящее время выделяют следующие критерии толерантности: − взаимоуважение членов группы или общества, доброжелательность и терпимое отношение к различным группам (инвалидам, беженцам, гомосексуалистам и др.); − равноправие (равный доступ ко всем благам, независимо от цвета кожи, расы, культуры, вероисповедания); − равные возможности для участия в политической жизни всех членов общества; − сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств; − возможность следовать своим традициям для всех культур, представленных в данном обществе; − свобода вероисповедания при условии, что это не ущемляет права и возможности других членов общества; − сотрудничество и солидарность в решении общих проблем. Помимо толерантности, существует и совершенно противоположное понятие – интолератность, представляющее собой нетерпимое отношение к инакомыслию, иной вере, любой несхожести («расизм», «национализм», «фашизм», «этнические чистки», «политические репрессии», «религиозные преследования») [13]. Толерантная личность имеет такие социально значимые качества, как уважение мнения других, доброжелательность, понимание и принятие, чуткость, желание что-либо делать вместе. А интолерантную личность характеризуют непонимание, игнорирование, эгоизм, нетерпимость. Основными понятиями, связанными с проявлением нетерпимости выступают: − нацизм – крайняя форма экстремизма, основанная на национальном признаке, господство над другими нациями (фашизм); − национализм – форма национального самосознания; − ксенофобия – любая неприязнь к иностранцам; − дискриминация – ограничение в правах части населения по расовому, национальному или религиозному признакам; − геноцид – истребление отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным мотивам. Одно из тягчайших преступлений человечества;