Конкурентное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2017

Ответственный редактор
кандидат юридических наук, доцент
С. А. П у з ы р е в с к и й

Конкурентное право

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский,
Д. И. Серегин

Учебник

УДК 343.53(470+571)(075.8)
ББК 67.404.06(2Рос)я731+67.408.122.20(2Рос)я731
Г12

Авторы:
Денис Александрович Гаврилов, кандидат юридических наук, заместитель начальника правового управления ФАС России — гл. 2,
гл. 7 (в соавт. с Д. И. Серегиным), 11, 13;
Сергей Анатольевич Пузыревский (отв. ред.), кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конкурентного права Московского
государственного
юридического
университета
имени
О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник правового управления ФАС России — введение, § 2—5 гл. 1, гл. 4, гл. 5 (в соавт. с Д. И. Серегиным), 6,
8, 9, гл. 10 (в соавт. с Д. И. Серегиным), § 3 и 4 гл. 12, контрольные вопросы ко всем главам;
Дмитрий Игоревич Серегин, кандидат юридических наук — § 1 гл. 1,
гл. 3, гл. 5 (в соавт. с С. А. Пузыревским), гл. 7 (в соавт. с Д. А. Гавриловым), гл. 10 (в соавт. с С. А. Пузыревским), § 1 и 2 гл. 12.

Гаврилов Д. А.
Г12
Конкурентное право : учебник / Д. А. Гаврилов, С. А. Пузыревский, Д. И. Серегин ; отв. ред. С. А. Пузыревский. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2017. — 416 с.

ISBN 9785917685021 (Норма)
ISBN 9785160099408 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161015506 (ИНФРАМ, online)

В учебнике комплексно рассмотрены основные институты конкурентного
права. Определены предмет и метод правового регулирования, система источников и правовой статус субъектов конкурентного права. Последовательно
проанализированы ключевые запреты, направленные на защиту конкуренции.
Освещены вопросы юридической ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Отражены основные положения современного
конкурентного права, административная и судебная практика применения антимонопольного законодательства.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работников антимонопольных органов, судей, адвокатов, практикующих
юристов, руководителей компаний и предпринимателей.

УДК 343.53(470+571)(075.8)
ББК 67.404.06(2Рос)я731+67.408.122.20(2Рос)я731

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Конкурентное право России: правовое регулирование и методика изучения», проект № 2.3.1.1.

© Гаврилов Д. А., Пузыревский С. А.,
© Серегин Д. И., 2014
© Артемьев И. Ю., предисловие, 2014

Содержание

И. Ю. Артемьев. Предисловие ..............................................................10
Введение ................................................................................................13

Раздел I

Глава 1. Понятие конкурентного права .................................................15
§ 1. Понятие товарного рынка и конкуренции.
Роль конкуренции в развитии экономики государства ........15
1.1. Типология рынков и конкуренция ...................................17
1.2. Конкуренция как характер взаимоотношений
хозяйствующих субъектов .................................................23
1.3. Конкурентные отношения ................................................26
§ 2. Предмет регулирования конкурентного права.
Общая характеристика общественных отношений,
регулируемых конкурентным правом ...................................31
§ 3. Метод правового регулирования отношений,
входящих в предмет конкурентного права ............................38
§ 4. Понятие и классификация принципов
конкурентного права ..............................................................42
§ 5. Цели и задачи конкурентного права .....................................46
Контрольные вопросы .....................................................................48
Глава 2. Источники конкурентного права .............................................48
§ 1. Понятие и виды источников конкурентного права ..............48
§ 2. Конституция Российской Федерации
как правовая основа регулирования отношений
в сфере защиты конкуренции ................................................50
§ 3. Международные акты как источники
конкурентного права ..............................................................51
§ 4. Федеральные законы как источники конкурентного права 55
§ 5. Подзаконные акты как источники конкурентного права ....66
§ 6. Значение постановлений высших судебных органов
в применении конкурентного (антимонопольного)
законодательства Российской Федерации ............................72
§ 7. Развитие конкурентного (антимонопольного)
законодательства зарубежных стран
(передовые мировые практики) .............................................78
Контрольные вопросы .....................................................................88

Глава 3. Субъекты конкурентного права ...............................................88
§ 1. Понятие и общая характеристика субъектов
конкурентного права. Виды субъектов
конкурентного права ..............................................................88
§ 2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус.
Общая характеристика хозяйствующих субъектов ...............90
§ 3. Группа лиц. Основания и порядок образования
группы лиц в конкурентном праве ........................................94
§ 4. Органы государственной и муниципальной власти
как участники отношений в сфере конкуренции ...............100
§ 5. Антимонопольный орган
как субъект конкурентного права ........................................102
Контрольные вопросы ...................................................................107
Глава 4. Доминирующее положение на товарном рынке .....................107
§ 1. Понятие доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке ....................107
§ 2. Критерии установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке ....................109
§ 3. Порядок установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке ....................117
Контрольные вопросы ...................................................................130

Раздел II

Глава 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением ..................................................131
§ 1. Общая характеристика запрета злоупотребления
хозяйствующим субъектом доминирующим положением ...131
§ 2. Монопольно высокая и монопольно низкая цена
как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением ..............................................136
§ 3. Отказ (уклонение) от заключения договора
и навязывание невыгодных условий хозяйствующим
субъектом, занимающим доминирующее положение ........142
§ 4. Создание дискриминационных условий
как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением ..............................................145
§ 5. Характеристика иных форм злоупотребления
доминирующим положением ..............................................148
§ 6. Критерии допустимости действий хозяйствующих
субъектов, доминирующих на товарном рынке ..................153

6
Содержание

§ 7. Особенности предупреждения и пресечения
злоупотреблений доминирующим положением.
Правила недискриминационного доступа
к услугам субъектов естественных монополий
и правила торговой практики ..............................................155
Контрольные вопросы ...................................................................159
Глава 6. Антиконкурентные соглашения .............................................160
§ 1. Общая характеристика антиконкурентных соглашений:
основания классификации и виды ......................................160
§ 2. Картель как наиболее опасная форма
антиконкурентного соглашения ..........................................162
§ 3. «Вертикальные» соглашения: особенности квалификации
и критерии допустимости. Запреты в отношении
«вертикальных» соглашений ................................................169
§ 4. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию
на товарном рынке ...............................................................173
§ 5. Согласованные действия хозяйствующих субъектов,
ограничивающие конкуренцию ...........................................182
§ 6. Особенности предупреждения и пресечения соглашений,
ограничивающих конкуренцию ...........................................185
Контрольные вопросы ...................................................................187
Глава 7. Недобросовестная конкуренция ............................................187
§ 1. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции .......187
§ 2. Акты недобросовестной конкуренции,
связанные с использованием информации .........................200
§ 3. Недобросовестная конкуренция
в сфере интеллектуальной собственности ..........................212
§ 4. Формы недобросовестной конкуренции,
прямо не упомянутые в Федеральном законе
«О защите конкуренции» .....................................................219
Контрольные вопросы ...................................................................221
Глава 8. Действия и соглашения органов власти,
ограничивающие конкуренцию ..............................................221
§ 1. Ограничивающие конкуренцию акты, действия,
соглашения и согласованные действия органов
государственной и муниципальной власти .........................221
§ 2. Государственные и муниципальные преференции:
порядокпредоставленияиправовыепоследствиянарушения
установленного порядка предоставления преференций .....232
Контрольные вопросы ...................................................................241

Содержание
7

Глава 9. Антимонопольные требования к торгам .................................241
§ 1. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов
в соответствии с законодательством
Российской Федерации ........................................................241
§ 2. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам
и запросам котировок цен на товары ..................................244
§ 3. Особенности порядка заключения договоров в отношении
государственного и муниципального имущества ...............247
§ 4. Особенности закупок товаров, работ и услуг
отдельными видами юридических лиц ................................260
§ 5. Порядок рассмотрения антимонопольным органом
жалоб на нарушение процедуры торгов
и порядка заключения договоров ........................................267
Контрольные вопросы ...................................................................271
Глава 10. Антимонопольный контроль экономической концентрации ...272
§ 1. Понятие экономической концентрации .............................272
§ 2. Создание и реорганизация коммерческих организаций
с предварительного согласия антимонопольного органа ...276
§ 3. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих
организаций, правами в отношении коммерческих
организаций с предварительного согласия
антимонопольного органа ....................................................278
§ 4. Случаи, исключающие предварительный
антимонопольный контроль
экономической концентрации ............................................281
§ 5. Особенности контроля экономической концентрации
с участием отдельных категорий
хозяйствующих субъектов ....................................................283
5.1. Особенности контроля экономической концентрации
сделок с акциями финансовых организаций ..................283
5.2. Особенности контроля за сделками
и инвестициями субъекта естественной монополии .....285
§ 6. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств
и уведомлений о совершении сделок (иных действий),
подлежащих государственному контролю,
и правовые последствия его несоблюдения, нарушения ...286
Контрольные вопросы ...................................................................294
Глава 11. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства ...................................294
§ 1. Антимонопольный орган и его полномочия
в сфере контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства ..................................294
§ 2. Проведение антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства .............299

8
Содержание

§ 3. Правовые институты предупреждения и предостережения
и их роль в антимонопольном регулировании ....................308
§ 4. Порядок рассмотрения антимонопольным органом
дел о нарушении антимонопольного законодательства .....313
Контрольные вопросы ...................................................................341
Глава 12. Ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства ...................................341
§ 1. Понятие ответственности за нарушения
антимонопольного законодательства ..................................341
§ 2. Гражданскоправовая ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства ..................................348
§ 3. Административная ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства ..................................355
3.1. Административные правонарушения,
связанные с непосредственным нарушением
антимонопольных требований,
устанавливающих запреты на антиконкурентное
поведение соответствующих субъектов ..........................356
3.2. Административные правонарушения,
связанные с нарушением норм
антимонопольного законодательства, обеспечивающих
реализацию контрольнонадзорных функций
антимонопольных органов
в сфере защиты конкуренции .........................................364
3.3. Порядок привлечения правонарушителя
к административной ответственности ............................368
§ 4. Уголовная ответственность
за нарушения антимонопольного законодательства ..........375
Контрольные вопросы ...................................................................381
Глава 13. Антимонопольное регулирование
в рамках Единого экономического пространства .................382
§ 1. Международные договоры в рамках
Единого экономического пространства в сфере защиты
конкуренции: единые принципы и правила конкуренции 382
§ 2. Правовой статус Евразийской экономической комиссии
и ее полномочия по пресечению нарушений
единых правил конкуренции ...............................................392
§ 3. Взаимодействие национальных
антимонопольных органов государств —
членов Единого экономического пространства ..................399
§ 4. Особенности антимонопольного законодательства
государств — членов
Единого экономического пространства ..............................401
Контрольные вопросы ...................................................................414

Содержание
9

Предисловие

Развитие современного Российского государства невозможно без
конкуренции. Именно конкуренция способствует выявлению наиболее эффективных компаний, оценке качества разрабатываемых технологий, устранению некачественных товаров, обеспечивает поступательное развитие экономики. Защита конкуренции — это, пожалуй, одна из важнейших задач, стоящих в настоящее время перед
нашей страной.
За последние годы Россия прошла огромный путь в деле формирования эффективной правовой защиты конкуренции. То, что многие
государства делали десятилетиями, нам необходимо было сделать в
считаные годы, а иногда и месяцы.
Впервые антимонопольные нормы в нашей стране появились при
Николае I в 1845 г. с принятием Уложения о наказаниях уголовных и
исправительных, в котором выделялись три состава преступлений,
касающихся сговора производителей или торговцев.
В советский период антимонопольное регулирование отсутствовало, хотя и действовали отдельные законодательные акты, которые содержали зачатки правового регулирования конкурентных отношений
(Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г., ратифицированная СССР в 1968 г., Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», принятый в 1990 г.).
Качественно иной уровень в сфере регулирования конкурентных
отношений связан с принятием в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Несмотря на то что годом ранее было принято решение
о создании в РСФСР антимонопольного органа (Государственного
комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур), становление системы воздействия на конкурентные отношения произошло лишь после вступления в силу указанного Закона.
На Закон 1991 г., безусловно, оказал влияние зарубежный опыт
правового регулирования конкурентных отношений. Разработчики
Закона принимали во внимание мировой опыт, наиболее эффективные правовые конструкции и практики. Особенности регулирования