Функционирование тюрем в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы (организационный и правовой аспекты)

ФЕДЕР
АЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Н.П. Барабанов, Н.И. Нарышкина
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТЮРЕМ
В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
(организационный и правовой аспекты)
Монография
Рязань
2010
1
Функционирование тюрем в условиях реформирования...

ББК 67.409.021
  Б24
Рецензенты:
Ю.А. Кашуба, доктор юридических наук, профессор
(Ростовский юридический институт МВД России);
Н.С. Артемьев, заслуженный работник высшей школы
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина).
Б24
Барабанов Н.П., Нарышкина Н.И.
Функционирование тюрем в условиях реформирования
уголовно-исполнительной системы (организационный и правовой аспекты) : монография. – Рязань : Академия ФСИН
России, 2010. – 199 с.
ISBN 978-5-7743-0363-2
В монографии представлены результаты исследования проблем
деятельности тюрем в процессе их эволюции и в современных
условиях реформирования уголовно-исполнительной системы
России. Данное исследование впервые содержит теоретические,
организационные и правовые основы совершенствования
функционирования данных пенитенциарных учреждений.
Монография предназначена для  обучающихся в образовательных
учреждениях ФСИН России, профессорско-преподавательского
состава, научных работников, а также сотрудников уголовноисполнительной системы.
© Барабанов Н.П., Нарышкина Н.И., 2010
© Академия ФСИН России, 2010
ISBN 978-5-7743-0363-2
ББК 67.409.021
2
Н.П. Барабанов, Н.И. Нарышкина

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.......................................................................
........4
........8
......36
Глава 1. Теоретические и правовые основы
организации деятельности тюрем в разные периоды
развития пенитенциарной системы России
1.1. Социальное назначение тюрем ......................................
1.2. Организационно-правовые основы деятельности тюрем
......73
......91
Глава 2. Система организации деятельности тюрем
уголовно-исполнительной системы России
2.1. Понятие тюрьмы как субъекта уголовно-исполнительной
системы России...........................................................................
2.2. Особенности функционально-организационного
механизма деятельности тюрем в период реформирования
уголовно-исполнительной системы.......................................
....135
....163
Глава 3. Совершенствование организационных и
правовых основ деятельности тюрем в условиях
реформирования уголовно-исполнительной системы
России
3.1. Совершенствование организационных основ
деятельности тюрем............................................................
3.2. Совершенствование правовых основ деятельности
тюрем……...........................................................................
....185
....189
Заключение....................................................................
.
Приложения..................................................................
3
Функционирование тюрем в условиях реформирования...

ВВЕДЕНИЕ
Тюрьмы как один из видов исправительных учреждений имеют многовековую историю. В современных условиях они не
являются основными субъектами в системе исполнения наказаний, между тем в данных пенитенциарных учреждениях содержится более 4000 осужденных, подавляющее большинство которых представляют наиболее криминогенную часть лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В этой связи тюрьмы
являются объектами высокого уровня угрозы безопасности персонала и осужденных. Это обусловливает иную, чем в других
видах исправительных учреждений, организацию деятельности
их структурных подразделений.
Несмотря на особые условия изоляции, надзора и охраны, в
тюрьмах продолжают совершаться противоправные деяния. О
высокой криминальной активности содержащихся в них преступников свидетельствует то, что в 2008 г. совершено 3378 нарушений установленного порядка отбывания наказания, что составляет 1172,9 нарушения на 1000 человек, 58 злостных нарушений
(20,1 – на 1000 человек), 2 преступления, связанные с дезорганизаций нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих
изоляцию от общества
Помимо этого, за 2008 г. в данных учреждениях предотвращено 1761 преступление, из них: 1 – дезорганизация нормальной
деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, 897 – против личности, 56 – побегов. Уровень нарушений
установленного порядка отбывания наказаний в тюрьмах в расчете на 1000 осужденных по сравнению с общими показателями
по другим видам исправительных учреждений остается очень
высоким.
Демократические преобразования в нашем обществе обусловили необходимость организации деятельности уголовно-исполПримечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждой главы.
4
Н.П. Барабанов, Н.И. Нарышкина

нительной системы на основе принципов законности, гуманизма,
предъявления более высоких требований к защите гражданских
прав, законных интересов и безопасности персонала и осужденных. Реализация указанных принципов способствует реформированию уголовно-исполнительной системы России.
Процесс реформирования учреждений и органов, входящих в
уголовно-исполнительную систему, в наибольшей степени касается организационных основ их деятельности. К сожалению, приходится констатировать, что некоторые законодательные и другие
нормативные правовые акты, относящиеся к сфере гуманизации
условий отбывания наказания в виде лишения свободы, принятые
в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы, а
также нововведения, внедренные в организацию деятельности
исправительных учреждений, в том числе тюрем, не только не
способствовали повышению эффективности их функционирования,
но и обусловили возникновение в среде осужденных дезорганизационных процессов, осложнение оперативной обстановки.
Результаты проведенных нами исследований позволили сделать обоснованные выводы о том, что уголовно-исполнительная
деятельность тюрем не достигает желаемых результатов в связи с проблемами трудовой занятости осужденных, организации
охраны и надзора, внедрения инженерно-технических средств
охраны и надзора, повышения эффективности воспитательной,
социальной и психологической работы с осужденными, кадрового обеспечения, правового регулирования функционально-организационных основ деятельности тюрем, условий содержания осужденных и служебной деятельности персонала.
В этой связи исследование теоретических, организационных и
правовых проблем функционирования тюрем на различных этапах развития уголовно-исполнительной системы России, а также
в период ее реформирования позволит повысить эффективность
их деятельности.
Различные аспекты, относящиеся к правовому регулированию и организации деятельности тюрем на разных исторических
5
Функционирование тюрем в условиях реформирования...

этапах развития Российского государства, нашли отражение в
работах ученых: В.А. Алексеева, В.В. Базунова, М.Н. Гернета,
Р.К. Гилязутдинова, М.Л. Грекова, М.Г. Деткова, М.А. Колчина,
А.Г. Лисина, Н.Ф. Лучинского, А.Р. Павлушкова, С.В. Познышева, А.С. Пругавина, Е.А. Скрипилева, В.А. Фефелова, И.Я. Фойницкого, Е.И. Яковлевой и др.
Анализ существующих научных трудов позволяет сделать
вывод о том, что недостаточно теоретически разработаны такие вопросы, как: социальное назначение тюрем, характеристика
понятия тюрьмы, функционально-организационный механизм деятельности тюрем, система задач и функций тюрем, направления совершенствования правовых и организационных основ деятельности тюрем в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России. Теоретическое, организационное и правовое решение этих проблем позволит совершенствовать деятельность тюрем.
В представленном монографическом исследовании определено социальное назначение тюрем на всех исторических этапах
развития пенитенциарной системы России; проанализированы
организационно-правовые основы деятельности тюрем в различные периоды их функционирования; разработано определение
понятия тюрьмы как субъекта уголовно-исполнительной системы России; исследованы особенности функционально-организационного механизма их деятельности; разработаны меры совершенствования организационных и правовых основ функционирования тюрем в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России.
Юридической базой монографического исследования явились
законодательство древней и средневековой Руси, Российской
империи, Союза ССР, международные нормативные правовые
документы, Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс
РФ, Уголовный кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон «О содержании под стражей подозрева6
Н.П. Барабанов, Н.И. Нарышкина

емых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственные нормативные правовые акты и др.
Монографическое исследование имеет междисциплинарную
основу и базируется на комплексном анализе трудов в сфере
организации управления в уголовно-исполнительной системе,
уголовно-исполнительного права, криминологии, уголовного
права, социологии, истории государства и права, философии,
теории государства и права таких ученых, как: З.А. Астемиров, Ю.М. Антонян, В. Багунов, Н.П. Барабанов, М.Ф. Владимирский-Буданов, Н.С. Глазунов, М.А. Громов, В.И. Добреньков, А.И. Долгова, Н. Евреинов, С.М. Зубарев, А.И. Зубков,
В.Д. Иванов, И.А. Исаев, Б.Б. Казак, А.В. Кисляков, А.П. Коренев, А.И. Кравченко, С.И. Кузьмин, В.Н. Латкин, А.В. Маслихин,
М.П. Мелентьев, С.П. Мокринский, В.И. Огородников, А.С. Пиголкин, А.В. Пищелко, Ю.А. Реент, В.А. Рогов, В.И. Сергеевич,
Н.Д. Сергиевский, С.М. Соловьев, Д.В. Сочивко, Н.А. Стручков,
Н.С. Таганцев, М.А. Филиппов, О.Е. Фомин, И.С. Цаплин, О.И. Чистяков, М.Д. Шаргородский, И.В. Шмаров, А.В. Шамис и др.
В монографическом исследовании осуществлен новый подход
в раскрытии социального назначения и организационно-правового
механизма деятельности тюрем с 1550 по 2009 гг., разработано
определение понятия тюрьмы с составляющими его элементами: задачами и функциями тюрем, категориями лиц, в них содержащихся, особенностями размещения осужденных, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, определены основные задачи и функции их структурных подразделений, дана
характеристика особенностей функционально-организационного
механизма деятельности тюрем в отличие от других исправительных учреждений, предложена система теоретических, организационных и правовых мер совершенствования их деятельности в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России.
7
Функционирование тюрем в условиях реформирования...

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЮРЕМ
В РАЗНЫЕ ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ
ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
1.1. Социальное назначение тюрем
Исследование истории функционирования тюрем невозможно
без определения их социального назначения. Как известно, любой институт существует в обществе до тех пор, пока выполняет в нем определенную роль, задачи, функции, представляющие
ценность. В специальной литературе понятие «социальное назначение» не рассматривается, однако представляется, что по своей сути оно схоже с термином «социальная функция», который в
различных источниках определяется приблизительно одинаково.
Социальная функция – это назначение или роль, которую
выполняет определенный социальный институт или процесс по
отношению к целому1.
Социальная функция – это, во-первых, роль, выполняемая
определенными элементами социальной системы в ее организации как целого в осуществлении целей и интересов социальных
групп и классов; во-вторых, стандартизированное социальное
действие, регулируемое определенными нормами и контролируемое социальными институтами2.
Исходя из приведенных определений следует:
1. Функция – это роль или назначение, следовательно, социальное назначение – это также определенная роль или функция.
2. Термин «социальная» говорит о том, что роль, функция,
назначение должны выполняться в обществе, реализуя цели и
интересы определенных социальных групп и классов.
3. Роли, назначение и функции должны выполняться определенными элементами социальной системы, то есть социальными
институтами.
8
Н.П. Барабанов, Н.И. Нарышкина

4. Реализация социальным институтом интересов определенных социальных групп и классов свидетельствует о его социальной полезности, то есть важности, или для общества в целом,
или для отдельных его компонентов.
5. Роль, назначение и функции должны регулироваться определенными нормами и контролироваться самими социальными
институтами.
По нашему мнению, социальное назначение тюрем – это
функционально-ролевой механизм, реализуемый тюрьмами в
обществе и регулируемый нормами права, а также отношение
общественности к институту тюрем и тюремному заключению.
При исследовании социального назначения тюрем на разных
исторических этапах развития отечественной пенитенциарной
системы первостепенное внимание должно уделяться правовым
документам, регламентирующим назначение и исполнение тюремного заключения.
Наиболее известный правовой источник Древнерусского государства – это Русская Правда, которая не содержала норм о
заключении преступников ни в качестве предварительной меры,
ни в качестве самостоятельного наказания, но предусматривала
такое жестокое личное наказание, как «поток и разграбление»3,
смысл которого не раскрывался.
Некоторые авторы считают, что оно означало конфискацию
имущества виновного и последующее его заключение4; другие –
отдачу преступника и его семьи в распоряжение князя или народа, которые определяли их дальнейшую судьбу. Результатом могли
служить: смертная казнь, заключение, ссылка5. Исходя из такого неоднозначного подхода к определению наказания в виде
потока и разграбления, нельзя с уверенностью утверждать о
применении на Руси в соответствии с нормами Русской Правды
заключения виновного.
Однако если в Древнерусском государстве и существовало
заключение, то назначалось оно, большей частью, по воле князя.
Русские летописи гласят, что в 1216 г. князь Ярослав Всеволо9
Функционирование тюрем в условиях реформирования...

дович, разбитый новгородцами, вернувшись в свой Переяславль,
велел всех новгородских купцов побросать в погреб и затворить
в тесных избах6. В.И. Сергеевич приводит такой пример: «По
смерти Ярослава Владимировича сыновья его… возвращают
свободу родному дяде ... Судиславу, более 20 лет сидевшему в
тюрьме по воле отца их…»7.
В локальных источниках XIV в. появляются нормы о предварительном заключении. В частности, ст. 8 Двинской уставной
грамоты определяла, что в отсутствие поручителей обвиняемого «сковывали в железех»8 ; ст. 64 Псковской судной грамоты
определяла возможность «сковать» или «расковать» подозреваемое лицо, а ст. 93 предполагала взимание пошлины за наложение оков («желез»)9. М.Ф. Владимирский-Буданов относил заключение в погреб к более тяжелой, а заключение «в железа» к
более легкой форме заключения10 .
Помимо светской власти, наказания налагались также церковным судом за совершение преступлений, отнесенных к их
компетенции. По указанию некоторых авторов, церковными судами назначалось тюремное заключение11.
Таким образом, древнерусские правовые источники общегосударственного масштаба не предусматривали заключение преступников в качестве самостоятельного наказания. Но заключение уже упоминается как мера предварительная в локальных
источниках.
Первым правовым документом, предусматривающим заключение преступника в тюрьму, был Судебник 1550 г. Само наказание – «тюремное заключение» в нем не указывалось, но оговаривалось учреждение, которое его фактически исполняло. Законодатель использовал термины «вкинути», «кинути» и «отсылати в тюрму»12 . Такое различие в формулировках объясняется,
скорее, неопределенностью законодателя относительно окончательного названия наказания, так как упоминается о нем в правовом документе впервые, чем несовершенством института
тюремного заключения. Однако не стоит отрицать и последнее.
10
Н.П. Барабанов, Н.И. Нарышкина