Глава 4. Понятие социально-регулируемой рыночной экономики и механизм ее функционирования

DOI 10.12737/2477.4

Глава 4. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНО-РЕГУЛИРУЕМОЙ 

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕХАНИЗМ ЕЕ 

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

4.1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНО-РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ 

ЭКОНОМИКИ 

Предлагаемый нами термин «социально-регулируемая рыноч
ная экономика» подчеркивает существенное отличие этого понятия от 
социального рыночного хозяйства немецких ордолибералов и от распространенных в наше время определений «социально ориентированная рыночная экономика» и «социальное государство». Главной характеристикой указанных понятий считается проведение государством 
общепринятой социальной политики, направленной на защиту малоимущих слоев населения и поддержание в обществе определенного 
уровня 
социальной 
справедливости. 
Термин 
же 
«социально
регулируемая рыночная экономика» означает прежде всего всеохватывающую деятельность современного государства в области макроэкономического регулирования, без которой сейчас практически невозможно нормальное функционирование рыночной экономики. 

Вносимые государством коррективы в спонтанные рыночные 

процессы придают экономике социальный характер в том смысле, что 
в результате этого защищаются и балансируются интересы всех субъектов рынка независимо от их величины и мощи путем создания условий для равноправной и честной конкуренции при подавлении монополизма и ограничении необоснованного перепроизводства товаров, 
демпинговых цен и других негативных явлений, ведущих к разного 
рода кризисам. Именно поэтому функционирующая в современных 
развитых странах рыночная экономика должна считаться не просто 
социальной, а социально-регулируемой. Такая экономика характерна 
наличием не просто социальной сферы в ее узком понимании как 
средства поддержания социальной справедливости в обществе, но она 
также содержит все то, что делает ее целиком общественным благом, 
полезным не только социально незащищенным людям, но и каждому 
отдельному товаропроизводителю и потребителю, а также всем им 
вместе и обществу в целом. 

Таким образом, термин “социально-регулируемая рыночная 

экономика” удачно отражает как ее социальный характер, так и присущее ей государственное регулирование, осуществляемое также в 
социальных целях. 

Социальная корректировка рыночной экономики преследует 

две главные цели: во-первых, обеспечивать бесперебойное функционирование народного хозяйства в целом, а во-вторых, поддерживать в 
обществе определенный уровень социальной справедливости. Выполнение вышеуказанных целей достигается деятельностью государства в 
двух основных сферах его компетенции: 1) в области макроэкономического регулирования и 2) в социальной сфере, где проводится соответствующая политика.

Можно выделить следующие важнейшие направления дея
тельности государства по макроэкономическому регулированию:

- обеспечение индивидуальной и корпоративной свободы 

предпринимательства для всех без исключения бизнесменов и успешной трудовой деятельности наемных работников;

- создание благоприятной конкурентной среды для предпри
нимателей и борьба с монополизмом на рынке;

- антикризисное и антицикличное регулирование экономиче
ского развития и стимулирование экономического роста;

- проведение структурной и региональной политики;
- стимулирование научно-технических, технологических и 

информационно-организационных инноваций на предприятиях и в 
обществе в целом;

- регулирование внешнеэкономической деятельности.

4.2. ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ ГОСУДАРСТВОМ МЕХАНИЗМ 

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Современное государство обычно использует следующие ос
новные рычаги и методы, с помощью которых оно осуществляет макроэкономическое регулирование в каждом из указанных выше направлений:

1. Изначально существующие в рыночной экономике свобода 

предпринимательства и свободный же рынок труда дополняются и 
корректируются созданием для всех хозяйственных субъектов равных 
и необременительных правовых и административных условий работы, 
а также стимулированием предпринимательской деятельности бюджетно-финансовыми и кредитными средствами (освобождение от налогов инвестиций в основные фонды, поддержание низких процентных ставок на кредиты) и гарантированием приемлемого уровня оплаты труда наемных работников и нормальных условий их работы с помощью трехсторонних соглашений между работодателями, профсоюзами и правительством. Большое значение имеют также демократизация политической системы, эффективное законодательство и судопроизводство, обеспечивающие правовую дисциплину и защиту прав гра

ждан и хозяйственных субъектов, создание условий для самоутверждения гражданского общества.

2. Для создания конкурентной среды поощряется любая за
конная предпринимательская деятельность независимо от форм собственности, проводится приватизация государственных монополий и 
убыточных предприятий, гарантируется защита прав собственности, 
ведется борьба с коррупцией, криминальным и теневым бизнесом, 
обеспечивается прозрачность бухгалтерских книг и отчетов. Особо 
стимулируется малый и средний бизнес с помощью налоговых и кредитных льгот начинающим и еще не окрепшим предпринимателям. 
Одновременно применяется целая система мер (законодательных, административных, судебных) по борьбе с монополизмом крупных 
предпринимателей, недопущению картельных соглашений о разделе 
рынков и демпинга с целью устранения конкурентов. Этому же служит 
максимально возможная открытость внутренних рынков для иностранных товаров и инвестиций.

3. Борьба с кризисными явлениями и нежелательными цикли
ческими спадами, а также стимулирование экономического роста осуществляется средствами денежной, кредитной и налоговой политики 
(регулирование денежной массы в обращении, изменение учетной 
ставки центробанка и контролирование им деятельности других банковских организаций, снижение или повышение налогов, мобилизация 
внутренних резервов для инвестиций, привлечение иностранных инвесторов, ограничение портфельных, в особенности спекулятивных инвестиций, поддержание стабильности ценообразования и борьба с 
чрезмерной инфляцией).

4. Проведение структурной и региональной политики обеспе
чивается с помощью законодательных и бюджетно-финансовых 
средств оказания воздействия на темпы развития отдельных отраслей 
народного хозяйства (особенно распространены дотации и субвенции в 
сельском хозяйстве), участия государства в развитии народнохозяйственной инфраструктуры (транспорта, энергетики и т.п.), а также стимулирования развития отсталых регионов, обеспечения защиты лесов, 
водоемов и окружающей среды в целом.

5. Законодательными, кредитными и налоговыми средствами 

стимулируются научные разработки, внедрение современной техники 
и новых технологий, информационное и организационное обеспечение 
развития науки и использования на практике ее достижений. 

6. Регулирование внешнеэкономической деятельности осуще
ствляется с помощью совершенствования внешнеторговой системы, 
импортных и экспортных пошлин, режима ввоза и вывоза капитала, 
влияния на формирование валютного курса национальной валюты, 
принятия мер по уравновешиванию платежного баланса и обслужива

нию внешнего долга страны, приспособления к процессам экономической глобализации. 

Приведенный перечень основных направлений, по которым 

осуществляется вмешательство государства в экономику, ограничивается лишь необходимым минимумом. При этом используются такие 
средства, рычаги и методы, которые не нарушают основных рыночных 
законов и не ограничивают свободы предпринимательства, если оно 
осуществляется в рамках закона. Такое уточнение пределов реальных 
компетенций государства позволяет отойти от бесплодных споров о 
том, должно ли оно вмешиваться в экономическую жизнь, и перевести 
этот спор в практическую плоскость определения реальных полномочий, позволяющих государственным органам заниматься необходимым для народного хозяйства макроэкономическим регулированием. 

Очевидно, что не может быть постоянного и вечного для всех 

случаев жизни соотношения между спонтанным экономическим развитием и государственным вмешательством. На различных исторических этапах и в разных условиях приходится эмпирически нащупывать 
наиболее оптимальное сочетание двух начал в современной экономике
– свободного рынка, который первичен и объективен, и сознательного 
государственного регулирования, корректирующего самостоятельно 
развивающиеся процессы.

Критерием оценки меры государственного вмешательства в 

экономику служит состояние самой экономики или отдельных ее сфер. 
Если хозяйственное развитие идет нормально, возникающие проблемы 
решаются и трудности преодолеваются, то это значит, что степень 
макроэкономического воздействия выбрана государством правильно. 
Если же проблемы накапливаются и обостряются, а трудности становятся непреодолимыми, то очевидно, что имеет место либо недостаточное, либо чрезмерное государственное вмешательство. Государство 
в таких случаях все равно обязано принимать какие-то меры, но их 
основная направленность будет диаметрально противоположной. 

Усиление регулирования требуется в случае возобладания 

стихийных и бесконтрольных процессов, приводящих к кризисам перепроизводства и учащению цикличности. Ослабление вмешательства 
становится неизбежным при признаках явной зарегулированности хозяйственных процессов, когда экономика теряет свою эластичность, 
обюрокрачивается, многочисленные административные преграды душат инициативу, приводят к коррупции и загоняют бизнес в тень.

4.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ СОЦИАЛЬНОЙ

СПРАВЕДЛИВОСТИ В ОБЩЕСТВЕ 

Деятельность государства во второй сфере его компетенций, а 

именно по обеспечению должной социальной справедливости в обществе, обычно проводится по следующим направлениям:

- помощь обездоленным, беднейшим и неспособным матери
ально себя обеспечивать людям;

- материальная поддержка временно безработных граждан и 

оказание им содействия в устройстве на работу, в повышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение по возможности полной занятости трудоспособного населения;

- выплата пособий на детей, оплата отпусков по беременности 

и родам и больничных листов, создание целостной системы социальной защиты всех граждан на основе более справедливого распределения национального дохода;

- организация медицинского страхования граждан и финанси
рование всеобщего бесплатного здравоохранения;

- содержание системы бесплатного начального и среднего об
разования и предоставление льгот при получении профессионального 
и высшего образования;

- создание государственной системы пенсионного обеспечения 

в сочетании с деятельностью частных пенсионных фондов;

- решение социальных проблем в жилищно-коммунальной 

сфере;

- гарантирование государством сбережений населения в част
ных банках, пенсионных фондах и страховых компаниях, а также инвестиций граждан в ценные бумаги;

- борьба с бедностью и экономическим неравенством граждан 

путем создания целостной системы социальной защиты на основе более справедливого распределения национального дохода.

Практика показывает, что при проведении социальной поли
тики лимитирующими факторами являются не только банальная ограниченность бюджетных средств, но и угроза снижения хозяйственной 
активности из-за непомерного для предпринимателей пресса налоговых и других социальных обязательств. 

Современная экономика призвана решать важнейшую задачу –

поддерживать постоянный баланс между рыночной эффективностью и 
социальной справедливостью, и выполнение этой задачи невозможно 
без регулирующей деятельности государства совместно с институтами 
гражданского общества. Поддержание такого баланса – не простое 
дело. Всегда существует опасность превалирования одной стороны в 
ущерб другой. При чрезмерном государственном регулировании и об

ременительных социальных программах снижается экономическая 
эффективность, прибыльность бизнеса и окупаемость инвестиций. И 
наоборот, высокие качественные показатели экономического развития 
позволяют постепенно усиливать чисто социальную составляющую 
государственного регулирования. 

Поэтому в обществе идет вечное противостояние сил, высту
пающих, с одной стороны, за естественный и привычный ход развития, 
а с другой стороны, за корректировку такого развития. Выражением 
этого является постоянная борьба между консерваторами и либералами, традиционалистами и социалистами, правыми и левыми. В экономике это выражается в противоборстве сторонников повышения экономической эффективности и соблюдения социальной справедливости, которые поочередно одерживают верх, не давая установившемуся 
оптимальному курсу намного отклоняться в ту или иную сторону.

То же самое относится и к России, которая вроде бы ушла от 

социализма, но пока еще не пришла в цивилизованный капитализм. 
Применяя приведенные выше критерии к нынешним российским условиям, нетрудно заметить, что нашей социально-регулируемой рыночной 
экономике, к сожалению, не хватает ни цивилизованного рынка, ни 
компетентного государственного регулирования, ни должной социальной направленности. А это значит, что наша власть должна безбоязненно использовать по меньшей мере те механизмы регулирования и социальной политики, которые успешно применяются в передовых странах, 
и соответствующим образом совершенствовать нашу экономическую 
систему.

В принципе роль государства в социально-регулируемой ры
ночной экономике должна ограничиваться необходимым минимумом 
и впоследствии может даже уменьшаться по сравнению с нынешней в 
том случае, если принудительные меры воздействия будут замещаться 
общепринятыми нормами морали, деловой этики или устоявшимися 
привычками сознательного поведения хозяйственных субъектов. Но 
последнее предположение никак не может опровергнуть главного вывода о том, что вмешательство государства в естественный ход экономического развития и в социальную сферу сегодня неизбежно, так как 
многие проблемы хозяйственного и общественного развития в современных все усложняющихся условиях не могут быть решены с помощью чисто рыночных механизмов.

4.4. ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-РЕГУЛИРУЕМОЙ РЫНОЧНОЙ 

ЭКОНОМИКИ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ

Теория социально-регулируемой рыночной экономики, воз
никшая на почве развитых государств европейской цивилизации, ока

залась востребованной в ее современном облике странами, осуществляющими переход от административно-командного социализма к рыночно-демократическому капитализму. Но если для первой группы 
стран социально-регулируемая рыночная экономика стала итогом многовекового развития, то для второй группы она с самого начала трансформации была заветной целью, в достижении которой многие из них 
уже весьма преуспели.

Радикальные реформы, которые сегодня осуществляются в 

России и других постсоциалистических странах, также относятся к 
макроэкономическому регулированию. Они не просто обеспечивают 
переход к рынку, но и социализируют рыночную экономику в том 
смысле, что делают ее подконтрольной обществу, минимизируя хорошо известные негативные проявления стихийного рынка, которые в 
прошлом не раз заводили в тупик мировую и национальные экономики 
и могли бы делать это сейчас при отсутствии необходимого государственного вмешательства в естественный ход событий. Одновременно 
реформируется и социальная сфера, которая становится более адекватной современным критериям экономической эффективности, а потому 
более действенной и нацеленной на адресную поддержку наиболее 
нуждающихся граждан. 

Главная 
особенность 
применения 
теории 
социально
регулируемой рыночной экономики в постсоциалистических странах 
состоит в том, что в них процесс социализации экономики проходит 
как бы в обратном направлении. Если в развитых европейских странах 
сначала сложилась либеральная рыночная экономика, а затем уже в 
нее встраивались элементы государственного регулирования и социальной справедливости, то постсоциалистические страны совершают 
переход от системы тотального этатизма и всеобщего социального эгалитаризма к рыночной экономике и социально-политическому плюрализму. Очевидно, что их центральной задачей стало формирование 
свободного рынка, напрочь отсутствовавшего ранее, при максимально 
возможном сохранении имевшихся социальных завоеваний.

Очень скоро, однако, обнаружилась невозможность сохране
ния прежних социальных гарантий и механизмов их обеспечения не 
только из-за ограниченности бюджетных средств, но и вследствие утверждения в обществе совершенно иной логики экономической и социальной мотивации, присущей рынку и частнособственнической системе хозяйствования. В новых условиях социальная сфера является 
логическим продолжением рыночной экономики, а не внедренной государством всеохватывающей системы, не связанной напрямую со 
сферами производства и обращения. 

Примерно то же самое можно сказать и о государственном ре
гулировании. Тотальное огосударствление не только экономики, но и 

всех других сфер жизни общества быстро сменилось свободой рынка и 
разгосударствлением собственности, что предполагало формирование 
иных механизмов воздействия государства на ход экономического развития. Соблюсти оптимальный баланс между рыночными и централизованными механизмами не удалось практически ни в одной из постсоциалистических стран. Всюду создался перекос в сторону спонтанности и первоначального хаоса в ущерб действенному государственному вмешательству, характерному для передовых капиталистических 
стран. Думается, что этого нельзя было избежать на этапе приоритетной либерализации и первоначального накопления капитала, когда 
исторический маятник качнулся в другую от всеобщей заорганизованности сторону и по инерции перешел оптимально допустимую границу. 

Ситуация изменилась по прошествии десяти – пятнадцати лет 

преобразований, когда стало очевидно, что накопившиеся проблемы в 
экономике и социальной сфере не могут быть решены без усиления 
государственного регулирования, осуществляемого, правда, уже на 
совершенно иной, рыночной основе. Первыми это почувствовали 
вступившие в 2004 году в Европейский союз страны Центральной Европы, которые вынуждены были волевым способом и под сильнейшим 
внешним нажимом внести кардинальные изменения в свое внутреннее 
законодательство и практику хозяйствования, приспособив их к всеобщим для ЕС требованиям. Тем самым они были вынуждены даже 
ценой отказа от некоторых национальных приоритетов и интересов 
возвращаться к оптимальной в понимании Евросоюза точке сочетания 
рыночных и социальных начал, ограничивая или расширяя их в каждом конкретном случае или в той или иной сфере. О назревшей необходимости и неизбежности социализации экономики свидетельствует 
и периодический приход к власти во многих постсоциалистических 
странах левых партий социал-демократической ориентации с их программами улучшения жизни народа и упорядочения государственного 
управления не путем возврата к прежнему строю, а посредством использования возможностей, открывающихся в самой рыночной экономике.

Прочие постсоциалистические страны, включая Россию, само
стоятельно нащупывают нужный баланс между свободным рынком и 
государственным регулированием, исходя из своих внутренних потребностей и реального консенсуса в обществе по этому вопросу, хотя 
и они вынуждены учитывать соответствующую международную практику. Но в любом случае вмешательство государства на современном 
этапе общественной трансформации явно возрастает по сравнению со 
стартовым периодом, так как приходится исправлять сделанные ранее 
ошибки и изменять приоритеты в реформировании народного хозяйст

ва и проведении экономической и социальной политики. Меняется и 
центр тяжести государственного вмешательства, перемещающийся с 
общего макроэкономического регулирования к конкретной структурной политике и социальной сфере. Можно предположить, что такое 
чрезмерное по либеральным понятиям вмешательство государства будет по мере решения главных задач экономического и социального 
реформирования постепенно сокращаться, пока не будет достигнут 
некий оптимум в сочетании рыночных и социальных начал.

Переход к нормальному, цивилизованному капитализму, ко
торый предстоит проделать нашей стране в ближайшее время, может 
быть существенно облегчен в результате тщательного изучения и использования опыта строительства социально-регулируемой рыночной 
экономки в странах Центральной и Восточной Европы, многим из которых в основном удалось избежать худшего варианта развития. Как 
положительный, так и негативный опыт этих государств имеет для 
России даже большую ценность, чем существующая практика развитых западных стран. Если последние пришли к нынешнему благополучному состоянию в результате постепенного многовекового развития, то указанные государства, как и Россия, вынуждены очень быстро 
проходить этот путь, решая каждое по-своему, но те же самые задачи.

С учетом того, что в России переход к капиталистическим 

принципам хозяйствования проходил по ряду причин в условиях 
большего, чем в большинстве других постсоциалистических стран, 
хаоса, бесконтрольности бизнеса, самоуправства и одновременно бессилия государственных органов, возникшее у нас переходное общество получило на Западе и в некоторых российских кругах название дикого, криминального и даже бандитского капитализма. Хорошо понимая, что капитализм даже в его современном довольно привлекательном виде, какой он имеет в наиболее развитых и богатых странах, является в принципе несправедливым обществом, трудно все же уже 
сейчас найти ему другую столь же эффективную альтернативу. Поэтому в нынешних российских условиях следует сосредоточиться на поисках путей совершенствования имеющегося у нас далеко не совершенного капитализма, добиваясь его большей экономической эффективности и более высокого уровня социальной справедливости.