Нефтегазовый Север: социальная ситуация и технологии ее регулирования

Москва
ИНФРА-М
2014

Нефтегазовый Север: 
СоциальНая Ситуация 

и техНологии 

ее регулироваНия 

МОНОГРАФИЯ

А.Н. СилиН

Рекомендована 
Советом Учебно-методического объединения  
по образованию в области менеджмента  
в качестве учебного пособия для магистрантов,  
обучающихся по направлению 
«Управление персоналом»

Силин А.Н.
Нефтегазовый Север: социальная ситуация и технологии ее регулирования: Монография. — М.: ИНФРА-М, 2014. – 251 с. — (Научная 
мысль).

ISBN 978-5-16-006695-0
В монографии рассмотрены теоретико-методологические принципы 
регулирования социальных процессов на северных предприятиях, концептуальные подходы к освоению Арктики и Субарктики. Анализируются социальные условия и региональная специфика деятельности базирующихся 
здесь топливодобывающих компаний. Особое внимание уделено здоровью 
людей и подготовке профессиональных кадров, социальному самочувствию разных групп северян, вахтовой форме организации производства 
в циркумполярных районах. Предложены инновационные технологии 
регулирования социальных процессов в сферах управления персоналом 
северных предприятий, внедрения стандартов социального обслуживания, 
интеграции районов Крайнего Севера и юга Тюменской области. Реализация предложенных управленческих технологий должна сопровождаться 
социологическими исследованиями, инструментарий которых приводится, 
и внедрением мониторинга социальной ситуации.
Книга адресована специалистам, преподавателям, аспирантам, студентам, всем, кто стремится к осмыслению проблем освоения Арктики и 
Субарктики. 

ББК 67

УДК 30(075.4)
ББК 67

С36

© Силин А.Н., 2013
ISBN 978-5-16-006695-0

С36

Рецензенты:
доктор педагогических наук, профессор В.И. Звонников; 
доктор социологических наук, профессор Г.С. Корепанов

ВВЕДЕНИЕ 
 
Российский Север протянулся от Кольского полуострова до Камчатки, 
на 11 млн. кв. км, что составляет почти две трети территории страны. На 
этой территории могли бы свободно разместиться не менее 10 раз Великобритания, Франция и Германия вместе взятые. 
Север России – это природно-экономический потенциал сегодняшнего 
дня и развития страны в обозримой и далекой перспективе. Здесь проживает около 24 млн. человек или 16% от всего населения России. На Севере 
сосредоточено 9/10 запасов природного газа, около 2/3 нефти, большая 
часть апатитовых руд и лесных ресурсов, почти половина залежей угля, 
колоссальные запасы алмазов, золота, рыбы, пушнины и т.д.; обитает все 
поголовье северных оленей. Север России – экологический барьер и важнейший регулятор нормальной жизни всей земной биосферы. Здесь сконцентрированы заповедные природные зоны. Нельзя забывать и то, что 
природная среда северных районов неотъемлемая часть традиционной 
жизнедеятельности малочисленных народов Севера. При вторжении промышленности и пришлого населения у коренных этносов существенно 
меняются и традиционная деятельность, и весь уклад жизни. Результат – 
потеря уникальных навыков приспособительных реакций к жизни в дискомфортных и экстремальных условиях. 
Трудно переоценить роль Севера в военно-политическом статусе России. На его долю приходится 90% всех морских границ, здесь сосредоточены основные военно-морские базы и торговые порты. Северные моря 
стали морскими воротами России для выхода в Мировой океан. 
В последние годы резко возрос интерес к Арктике и Субарктике как 
собственно арктических стран – США (Аляска), Дании (Гренландия), Исландии, Канады, Норвегии, Швеции, Финляндии (Нордкалотт) и России, 
так и многочисленных международных, государственных, общественных, 
исследовательских организаций, а также стран, казалось бы, не имеющих 
отношения к этому региону: Кореи, Китая, Японии и Индии. Так, Китай 
открыл исследовательскую станцию на Шпицбергене и регулярно направляет сюда ледокол «Снежный дракон». Кроме того, в далеко не арктической Поднебесной создан Институт исследования Арктики. 
Уже в последние десятилетия ХХ в. Арктика и Субарктика (27 млн. кв. 
км суши Северной Америки, Европы и Азии и 17 млн. кв. км акватории 
Северного Ледовитого океана и северных морей) начали играть исключительную роль в процессе мировой экономической глобализации [12]. 
Потенциал энергоресурсов арктического шельфа в границах российских полярных владений (в соответствии с секторным делением Арктики 
1926г. СССР принадлежали 5,8 млн. кв. км) составляет 90 млрд. тут. 
С учетом богатства разнообразных минерально-сырьевых (уголь, железные руды), биологических и других видов природных ресурсов Арктика в ХХI в. станет основным энергетическим и сырьевых источников 
для всего планетарного сообщества. Арктические районы России занимают ведущее или заметное место в мире в добыче меди, никеля, золота, 
ртути, вольфрама, кобальта, платины. 

3

Секторное деление Арктики де-факто с 1926г. признавали все государства мира. Это имело место до тех пор, пока в Арктическом регионе, в 
том числе и на дне Северного Ледовитого океана, не были открыты гигантские нефтегазовые месторождения. Теперь идет борьба за международную легитимизацию права конкурирующих стран на эти ресурсы. 
В соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982г. любая страна 
может подать заявку на разработку природных ресурсов морского шельфа, не находящегося в юрисдикции прибрежного государства. В 1977г. 
была создана комиссия ООН по границам континентального шельфа. 
Можно ожидать, что в ближайшие годы США, Норвегия и Германия попытаются провести через ООН такое деление дна Северного Ледовитого 
океана на сектора, которое позволит им заниматься разработкой природных ресурсов на участках, в отношении которых у России имеется национальный интерес [31]. 
В Арктическом регионе сталкиваются экономические, геополитические, стратегические, этнонациональные интересы циркумполярных 
стран. Создание и развитие в ХХI в. сообществом стран Арктического 
региона арктической транспортной системы, включающей все виды морского, подводного, воздушного, железнодорожного, автомобильного и 
магистрального трубопроводного транспорта, является беспрецедентным 
глобальнопланетарным проектом, в рамках которого возникает новый 
центр столкновения геополитических интересов этих стран. Речь идет о 
том, как разделить Северный полюс планеты между претендентами на его 
использование – Россией, Норвегией, США, Канадой и Данией. По действующим международным соглашениям Северный полюс не может принадлежать ни одному государству, однако эксперты прогнозируют, что 
ООН все же поделит его между названными странами. 
Геостратегические интересы России в Арктическом регионе требуют 
активного экономического и политического участия в этом проекте. Насущно необходимым является расширение энергетической стратегии России в Арктике до геостратегических масштабов, включающих геоэкономический, геополитический, оборонно-стратегический, экологический, 
этнонациональный, транскультурный, глобально-информационный аспекты [94]. 
Как известно, экономический центр мира постоянно перемещается: из 
Европы в Северную Америку, оттуда – в Азиатско-Тихоокеанский регион, а в предстоящий период, с исчерпанием природных ресурсов и в результате глобального изменения климата на планете – в Арктику. 
Установлено, например, что в Арктике сосредоточено 58% мировых 
углеводородных ресурсов, при этом в Российском арктическом регионе 
находится около 140 млрд. тонн (в нефтяном эквиваленте) углеводородов, 
87% из которых составляет природный газ. Основной запас углеводородов (более 70%) сосредоточен в Карском и Баренцевом морях [143]. 
Россия в настоящее время претендует на территорию Арктики площадью около 1,2 млн. кв. км, на которых, по мнению экспертов, реально 
можно добыть не менее 5 млрд. тут. По оценкам экспертов геологической 
службы США всего в Арктике можно добыть около 45 млрд. баррелей 

4

нефти и 3 трлн. куб. м природного газа [107]. Поэтому не случайно сегодня значительные ресурсы в изучение проблем арктического региона 
вкладываются многими государствами, фондами и компаниями. 
Между тем, известны разные способы выделения границ Арктики: по 
северному полярному кругу (66о33' с.ш.), по средним температурам и по 
южной границе тундры. Законодательно закрепленных границ Арктики и 
Субарктики пока нет, что препятствует принятию и других правовых актов и механизмов социально-экономического развития этого региона. 
Несмотря на совершенно неадекватное значимости арктических проблем финансирование, исследовательские работы в этом регионе российскими учеными все же велись и продолжаются. 
Так, стратегические проблемы освоения Арктики и Субарктики и регулирования здесь социально-экономических процессов рассматривались 
в работах Аганбегяна А.Г., Аграната Г.А., Голубчикова С.Н., Зайдфудима 
П.Х., Колунина В.М., Котлякова В.М., Крюкова В.А., Курикова В.М., 
Куцева Г.Ф., Лаженцева В.П., Павленко В.И., Славина С.В., Сморчковой 
В.И., 
Харитоновой 
В.Н. 
и 
др. 
[5-9,77,78,99,103,110,111,114, 
211,212,213,233,234]. Воронова Э.Б., Гаврин А.С., Корепанов Г.С., Симонов С.Г., Хусаинов Б.Б., Чудновский Г.Л. и ряд других исследователей 
изучали особенности социальной ситуации в поселениях и предприятиях, 
базирующихся в этом регионе, предлагая инновационные пути решения 
выявленных проблем [50,53,101,102,177,210,243,245]. 
Гапонова Т.Г., Рыбаковский Л.Л. и Ткачева Н.А. анализировали миграционные потоки на Тюменский Севере и обратно [222]. Прохоров Б.Б., 
исследуя медико-географические проблемы освоения северного региона, 
провел зонирование этой территории, исходя из возможностей проживания на ней пришлого населения и исследовал особенности жизнедеятельности северных аборигенов [157-158]. Хайтун А.Д. изучал социальные 
аспекты мобильного строительства на Севере[228]. 
Большая группа ученых занималась медико-биологическими аспектами жизни человека в Арктике и Субарктике. Это Авцын А.П., Агаджанян 
Н.А., Баркова Э.Н., Бойко Е.Р., Борискин В.В., Бронникова Е.П., Вайцель 
В.Я., Галыгин В.Ф., Губин А.В., Давиденко В.И., Данишевский Г.М., Деряпа Н.Р., Добродеева Л.К., Домахина Г.М., Доршакова Н.В., Казначеев 
В.П., Кашуба Э.А., Квашнина С.И., Кейль В.Р., Колпаков В.В., Орехов 
В.В., Панин Л.Е., Хаснулин В.И., Хрущев В.Л., Ягья Н.С. и др.[24,10,19,30,40,41,42,45,55,60,61,62,64,65,66,71,72,82,86-90,105,142,144,236238,341,242,251]. 
Не меньшее внимание уделяется и экологическим аспектам освоения 
Арктики и Субарктики. Эти вопросы исследуют ученые РАН, Минприроды, Росгидромета, Тюменского государственного нефтегазового университета, Тюменского государственного университета и других организаций [16,38,70,130,159,161,163]. 
Социально-экономический анализ и диагностику практического использования вахтового метода освоения Севера проводили Ананенков 
А.Г., Андреев О.П., Арабский А.К., Бодайченко П.Г., Ермаков 

5

С.А.,Крамар В.С., Маслаков Н.А., Сапожников Н.С., Чудновский А.Д. и 
др. [14,15,17,18,39,126,164,205]. 
Исследованию этики Севера, формированию у северян духовной 
культуры посвятили свои работы Аксенова О.В., Артюхов А.В., Бакштановский В.И., Белоножко М.Л., Волосникова Е.А., Гаврилюк В.В., Ганопольский М.Г., Конев Ю.М., Пика Д.И., Пилясов А.Н., и др. ученые 
[11,21,23,25,34,48,52,97,149,150,151,250]. 
Историю колонизации Западно-Сибирского Севера изучают Гаврилова Н.Ю., Карпов В.П.,Колева Г.Ю., Конев А.Ю. и др. [84,85]. 
Значительный вклад в изучение проблем малочисленных народов 
Тюменского Севера сделали Бойко В.И., Пика А.И., Попков Ю.В., Мархинин 
В.В., 
Хайруллина 
Н.Г., 
Харамзин 
Т.Г. 
и 
др. 
[125,155,156,178,214,226, 227,229,232,235]. Вопросы развития северного 
туризма рассматривались в публикациях Белоножко М.Л., Кобылкина 
Д.Н., Сморчковой В.И. [33,91,196,215,247]. 
По анализу зарубежного опыта развития северных территорий в СССР 
была опубликована книга Г.А.Аграната [6], позднее российскому читателю стали доступны и другие работы в этом направлении, изложенные в 
трудах Амлена Л., Армстронга Т., Крупника И., Кужелевой О., Пахомова 
В., Слезкина Ю., Хикла У, Янга О. и др. [13,106,145,215]. 
Трибуны для североведов также имеются. Так, с 1958г. СОПСом при 
Госплане СССР издавался журнал «Проблемы Севера», с 2005г. – Комитетом по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации ФС 
РФ – журнал «Проблемы Севера и Арктики Российской Федерации», с 
этого же года Тюменским государственным нефтегазовым университетом 
– журнал «Холод'ОК» и др. [35,56,91,100,104,119,127, 128,132,171,190, 
192,219,240,247]. 
В представленной читателю монографии изложены некоторые результаты социально-экономических исследований, проводимых автором в 
течение последних четырех десятилетий на территории российских Арктики (Ямало-Ненецкий автономный округ – ЯНАО) и Субарктики (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – ХМАО). Таким образом, эта 
работа вписывается в рамки относительно нового и, на мой взгляд, перспективного научного направления – северологии. 
Научные интересы автора находились и находятся в изучении динамики социальной ситуации в поселениях Крайнего Севера, региональных 
особенностей управления персоналом дислоцированных в этом регионе 
организаций, выявлении факторов, воздействуя на которые возможно 
изменить ситуацию в позитивном направлении, повысив уровень и качество жизни всех акторов колонизации Севера и социальных групп северян: старожилов, включая аборигенов, пришлых участников освоения 
северных территорий, вахтового персонала. Особый интерес всегда вызывали нетрадиционные, мобильные формы организации жизнедеятельности на Севере. 
Первые результаты изучения вахты были опубликованы автором еще 
в 1973г. (А.Силин. Ученые о вахтовом методе / Тюменская Правда, 
3.11.1973г.). С тех пор постоянно продолжался анализ особенностей и 

6

социальных последствий вахтовой организации труда на Крайнем Севере. 
Исследования проводились сначала на материалах Карской экспедиции 
Главтюменьгеологии, работники которой, проживая в г.Тюмени, осуществляли производственную деятельность в п. Харасавэй на побережье 
Карского моря, а затем среди газодобытчиков Ямбурга, летающих на работу спецрейсами из г.Москвы, Тюмени, Уфы и Краснодара и нефтяников Приполярья [18,168,172,173,181,186,189,203,205]. 
При проведении исследований автор опирался на результаты собственных панельных опросов северян, проводимых им в регионе, начиная с 
1972 года, вторичный анализ результатов других исследователей, регулярные наблюдения как на территории Российской Арктики и Субарктики, так и во время двукратного посещения Аляски, анализ статистических 
и отчетных материалов, выступлений СМИ, неформализованных интервью с экспертами, фокус-групп, оргдеятельностных игр и т.д. 
Так, изучая северное здравоохранение, анализировались как показатели медстатистики, которые, доверяя их достоверности, можно считать 
объективными (количество медицинский учреждений, койко-мест в них, 
количество медперсонала по различным категориям, число пролеченных 
больных, число прошедших диспансеризацию, обеспеченность больничными койками, обеспеченность врачами, средним медперсоналом, нагрузку медперсонала, финансовые вложения в здравоохранение на человека, объемы внебольничной помощи, стандартизированный по полу и 
возрасту уровень смертности, уровень рождаемости, среднюю продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости и др.), так и субъективные (отношение к обязательному и добровольному медицинскому 
страхованию, платным медуслугам, оценка инноваций в медицине, возможность выбора врача и лечебно-профилактического учреждения, мотивы выбора врача и медучреждения, уровень удовлетворенности медицинским обслуживанием, уровень информированности о медуслугах, оценка 
доступности медпомощи, удовлетворенность работой медперсонала, самооценка здоровья, ощущение гарантии качественного медобслуживания, 
ощущение гарантий сохранения здоровья и др.) [24]. 
Таким образом, основным объектом изучения социальной ситуации на 
предприятиях Арктики и Субарктики для автора стала территория ХантыМансийского автономного округа (ХМАО-Югра) и Ямало-Ненецкого 
автономного округа (ЯНАО-Ямал). 
Некоторые характеристики этих округов представлены ниже в табл. 1. 
Изменения в социально-экономической ситуации как общества в целом, так и отдельного арктического региона носят системный характер. 
Это потребовало от автора, не ограничиваясь анализом социологической 
и статистической информации обратить внимание на климатические, экологические, медико-биологические факторы, влияющие на механизмы 
регулирования социальных процессов. 

7

Таблица 1 

Характеристики северных округов Тюменской области                                       
по состоянию на 2010 год 

Параметры
ХМАО
ЯНАО

1
2
3

1.
Площадь территории
1.1. тыс.кв.км
534,8
769,3

1.2. % от РФ
3,1
4,5

2.
Численность населения
2.1. тыс.чел.
1538,6
546,5

2.2. % от РФ
1,1
0,4

3.
Жителей на 1 кв.км
2,9
0,7

4.
Доля сельских жителей, %
8,5
15,4

5.
Доля живущих в столице округа, %
г.ХантыМансийск 4,5

г.Салехард
2,8

6.
Экономически активное население, 
тыс.чел.

902,2
328,6

из них:
6.1. заняты в экономике и социальной сфере

846,3
55,9

6.2. безработные
316,1
12,5

7.
Уровень безработицы, %
6,2
3,8

8.
Среднемесячная зарплата на 1 работника, тыс.руб.

41,3
52,6

9.
Средний размер месячных пенсий, 
тыс. руб.

11,4
11,5

10.
Средние потребительские расходы 
на 1 чел. в месяц, тыс.руб.

15,5
18,3

11.
Общая площадь жилья на 1 жителя, 
кв.м

19,0
19,2

12.
Уд. вес ветхого и аварийного жилья, %

6,9
9,6

13.
Число зарегистрированных преступлений на 1 тыс.чел.

22,3
17,6

14.
Из них раскрыто, %
54,8
61,4

 
Реализация этого проекта стала возможной при поддержке Губернатора и Областной Думы Тюменской области, руководства ООО Газпром 
Добыча Ямбург, Тюменского государственного нефтегазового университета и, наконец, на заключительном этапе - гранта РГНФ. Всем им огромное спасибо от автора этой книги и самые добрые пожелания. 

8

Глава 1 
 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ  
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ                       
НА СЕВЕРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ 
 
1.1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ВЫБОРУ СТРАТЕГИИ              
РАЗВИТИЯ АРКТИКИ И СУБАРКТИКИ 
 
Интерес к стратегии освоения северных территорий России в высших 
политических эшелонах и властных структурах периодически возникает, 
достигает некоего апогея и постепенно затухает. Своеобразным индикатором этого является создание и ликвидация в правительстве министерств 
(комитетов) по Северу. В 60-70 гг. внимание к Северу было обусловлено 
необходимостью форсированного создания Западно-Сибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК). Тогда же была создана ЗапСибМВТК - Междуведомственная территориальная комиссия по ЗСНГК на правах отдела 
Госплана СССР, в которой довелось поработать автору в качестве старшего эксперта подотдела социальной инфраструктуры. Первое время возглавлял комиссию Владимир Петрович Курамин, бывший до этого начальником Миннефтегазстроевского главка, а после ставший Министром 
по Северу [109,183]. 
В лихих 90-х годах стране, естественно, было не до северов. И вот теперь интерес к Арктике и Субарктике начал резко возрастать. 
На состоявшемся в апреле 2004г. совещании Президиума Госсовета в 
г. Салехарде с участием Президента РФ и руководителей северных объектов Федерации и нефтегазовых компаний обсуждались две полярные 
концепции освоения Арктики и Субарктики: 
- активное отселение нетрудоспособного населения с Крайнего Севера 
в центральные и южные регионы страны, максимальное использование 
межрегиональной формы вахтового метода в топливодобывающих предприятиях; 
- освоение и развитие территории Севера: соединение его с Центром 
России и другими странами надежными транспортными и телекоммуникационными магистралями, использование вахтового метода лишь как 
временное тактическое решение, не на словах, а на деле создание нормальных условий жизнедеятельности для аборигенного и адаптированного на Севере населения. 
Кардинальных решений тогда принято не было и дискуссия была продолжена в сентябре 2009г. на совещании в г.Салехарде премьер-министра 
России с руководителями крупнейших мировых энергетических компаний. 
Речь шла о возможных путях преодоления противоречия между экстремальными природными и социально-экономическими условиями Арктики и Субарктики, непригодными для постоянного проживания пришлого населения и требующими повышенных затрат финансовых средств для 
создания приемлемого качества жизнедеятельности, с одной стороны, и 

9

необходимостью получения здесь топливно-энергетических и иных ресурсов, без которых страна не может обойтись, с другой. «Надо знать, 
куда мы будем двигаться через 5, 10 или 20 лет»,- отметил на этом совещании премьер-министр [187]. 
Как известно, территория Российской Арктики и Субарктики очень 
неоднородна по социально-экономическому развитию. Здесь можно выделить самодостаточные регионы-доноры (ХМАО-Югра, ЯНАО, Сахалинская область), стабильно развивающиеся (республики Коми и Саха 
(Якутия), Мурманская область) и депрессивные регионы (все остальные 
северные территории) [59]. 
Естественно, что требуется разная стратегия развития для сталкерских 
зон Восточно-Сибирского Севера, европейского Русского Севера и Западно-Сибирского нефтегазового Севера. Даже на последнем очень значимы отличия между Заполярьем, Приполярьем и Средним Приобьем. 
В последние годы в России были приняты законодательные акты, регулирующие специфику социально-экономических отношений на Севере. 
Так, в сентябре 2008г. утверждены «Основы государственной политики 
Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую 
перспективу», в феврале 2009г. «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и некоторые другие. Однако и они не в полной мере 
учитывают реальную специфику разных регионов Российского Севера, 
т.к. не сопровождаются достаточным научным сопровождением. На науке 
мы продолжаем экономить копейки, в итоге теряя большие рубли. 
В советский период при планировании введения в хозяйственный 
оборот новых территорий, речь шла о создании территориальнопроизводственных комплексов (ТПК) и входящих в них промузлах (ПУ). 
В постсоветские годы возникло новое понятие кластера. 
Отличие современного кластера от индустриального ТПК понималось 
следующим образом. Если интегратором ТПК выступала, в первую очередь, производственная инфраструктура, обязательной была технологическая связь между предприятиями, их вертикальная интеграция от добычи 
до переработки сырья, то в кластерах интегрирующими факторами выступают новые знания, инновации, информационно-коммуникационные 
сети. Если ограничителем роста производства в ТПК были основные производственные фонды, то в современном кластере главным фактором 
развития являются компетентные, творчески мыслящие кадры. Поэтому 
именно на кластеры возлагалась задача придать наукоемкий характер 
традиционно-ресурсному освоению Крайнего Севера. 
И вот недавно в недрах Роснедр РФ родилось еще более новое понятие – Центр экономического роста (ЦЭР), основным критерием выделения которых предложено считать значимое влияние крупных месторождений, объектов минерально-сырьевого комплекса на социальноэкономическое развитие территорий. 
При этом, распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р 
«Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской 
Федерации до 2030 года» определено понятие Минерально-сырьевых 

10