Управленческое решение

АКАДЕМИЯ НАУК СССР 

Институт 
государства и права 

У П Р А В Л Е Н Ч Е С К О Е 

РЕШЕНИЕ 

Ю. А. ТИХОМИРОВ 

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О 
« Н А У К А » 

М О С К В А 
1 9 7 2 

Книга посвящена одной из важнейших функций управления — управленческому решению. В работе рассматриваются сущность и признаки управленческого решения, дае>ся характеристика научных основ подготовки, принятия и выполнения 
решений, 
анализируются 
условия их результативности. Теоретическое исследование проблем, 
проведенное на основе обобщения опыта подготовки и принятия управленческого решения в СССР и ряде других 
социалистических 
стран, сочетается с обоснованием ряда научно-практических 
рекомендаций. 

Юрий Александрович Тихомиров 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ 

Утверждено к печати Институтом государства и права Академии наук СССР 

Редактор Л. А. Коников. Художник Е. Н. Ребров 
Редактор издательства Н. Г. Прудкова. Технический редактор О. М. Гуськова 

Сдано в набор 3/III 1972 г. Подписано к печати 22/VI 1972 г. 
Формат 84Х108'/З2. Усл. печ. л. 15,12. Уч.-изд. 15,7. Тираж 20000 экз. Бумага № 2. 
Тип. зак. № 246. Т-09742. Цена в переплете 1 руб. 17 коп., в обложке 94 коп. 

Издательство «Наука». Москва К-62, Подсосенский пер., 21. 

2-я типография изд-ва «Наука», Москва Г-99, Шубинский пер., 10. 

1-10-2 

212-1972 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Современная действительность, отличающаяся сложностью, многообразием и динамичностью, требует более 
совершенных методов управления обществом. Научное 
управление социалистическим обществом еще в большей 
степени, чем когда-либо прежде, становится 
мощным 
организующим фактором, приводящим в движение громадные материальные, трудовые и природные ресурсы. 
Как отмечалось на XXIV съезде КПСС, вопросы управления стали сейчас особенно актуальными ввиду роста 
масштабов и усложнения экономики, быстрого развития 
научно-технической революции 
Само совершенствование системы управления есть динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью. 

Среди различных функций управления 
важнейшее 
место занимает решение. И дело не только в том, что 
решение вообще в наиболее яркой форме 
выражает 
творческий процесс познания и целеполагания, сознательное поведение людей и их различные побуждения, 
мысли и действия. Управленческое решение несет в себе 
главный «заряд» социального управления, оно обладает 
наибольшей 
силой 
воздействия 
на 
управляющую 
и 
управляемую системы, социальную среду, на волю, сознание и деятельность людей. 

Это в полной мере подтверждается практикой государственного строительства. Коммунистические и рабочие партии социалистических стран осуществляют практические меры по внедрению научных основ принятия 
и реализации решений, усилению их научной обоснованности, расширению участия масс в управлении. В последние 
годы интенсивно развернулись 
исследования 

, 1 «Материалы XXIV съезда КПСС». Политиздат, 1971, стр. 65—66. 

5 

проОлем, связанных с решением вообще и управленческим решением в частности. В зарубежной литературе 
завоевала прочные позиции теория решений, основанная 
на использовании достижений различных наук. 

Тем не менее до сих пор можно наблюдать стремление дать узкое, «ведомственное» истолкование данной 
проблемы и односторонне оценить ее значимость. Нередко и общие признаки решений излагаются с точки зрения отдельной отрасли знаний. 

Сказанное объясняет наш интерес к избранной теме 
исследования, которая имеет, несомненно, большое теоретическое и практическое значение. В ходе разработки 
проблем автор сосредоточил свое внимание на раскрытии сущности и признаков управленческого 
решения, 
а также их разнообразия, на характеристике научных 
основ подготовки, 
принятия 
и выполнения 
решений. 
Именно поэтому в книге показывается весь процесс зарождения, подготовки, принятия и реализации решений, 
основывающийся как на соблюдении определенных условий их оптимальности, так и на строгих процедурных 
правилах. 

Отдавая себе отчет в сложности и многогранности 
проблемы, автор стремился отразить достижения разных 
наук в разработке вопросов, относящихся к управленческому решению, комлексно подойти к оценке данного 
явления. 

Некоторый приоритет юридической науки объясняет* 
ся не только профессиональной принадлежностью автора, но и стремлением обобщить разные аспекты прежде 
всего с позиций социального и государственного управления. 

Управленческое решение рассматривается в работе 
в широком смысле, как элемент управления обществом 
в целом. Видовые особенности решений раскрываются 
применительно к различным субъектам, которые их принимают (определенные государственные органы, общественные организации и т. д.). Причем действия субъектов рассматриваются 
и в социальном 
аспекте—как 
выражение воли и интересов народа, классов, слоев, 
коллективов, граждан, 
и в 
организационно-правовом 
аспекте — как установленная правомочность принимать 
те или иные решения. 

В книге дается не только теоретическая 
разработка 
проблем, но и обосновывается целый ряд предложений и 
рекомендаций практического характера. 

г л а в а 
I 

ПРИРОДА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ 

1. 
Управление: содержание и механизм 

Каждому человеку вполне очевидна роль, которую 
играет в его жизни любое решение. Еще большая значимость присуща решениям, имеющим широкое общественное применение, обладающим мощным социальным 
потенциалом. Они составляют сердцевину всякой сознательной и организованной деятельности людей. Особенно это относится к решениям в области управления, 
которое 
является 
разновидностью 
целенаправленной 
деятельности в обществе. 

В научной литературе последних лет обстоятельно 
освещается вопрос об определении понятия и природы 
управления 
Рассматривая в строгом соответствии с 
марксистско-ленинским учением общество как сложную 
динамическую 
систему, 
исследователи справедливо отмечают, что процессы управления вообще присущи саморегулирующимся системам. Речь может идти только о 
таких системах, которые в полной мере обладают способностью сохранять свое основное свойство в условиях 
изменяющейся среды 2. 

Процесс управления есть свойство всякой самоуправляемой системы. В нем отчетливо проявляются такие 
общие элементы, как субъекты и объекты, прямые и обратные связи между ними, социальная среда. Причем 
именно субъект и объект, а также возникающие между 
ними связи и отношения образуют динамическую систему 

1 Г. X. П о п о в . Проблемы теории управления. Изд-во «Экономика», 1970, стр. 9—37; О. А. Д е й н е к о. Методологические проблемы науки управления производством. Изд-во «Наука», 
1970, 
стр. 22—96. 

г В . Г. А ф а н а с ь е в . Научное управление обществом. Политиздат, 1968, стр. 14—24. 

7 

как таковую, составляют две ее основные части — управляющую и управляемую. 

Между субъектом и объектом имеется коррелятивная 
связь, ввиду чего они не могут существовать изолированно друг от друга 3. В противном случае теряет смысл 
и само управление как объективно существующее явление, ибо в обществе те или иные закономерности проявляются не стихийно, а прежде всего через определенный механизм их познания и использования. 

Управление 
в 
социалистическом обществе 
весьма 
многообразно по своим проявлениям. 
Примечательно, 
что в механических, технически сложных динамических 
системах категория цели всегда господствует над методами, отношения субъекта и объекта (человека и машины) выражаются формулой «команда — исполнение». 
Процесс управления в этом случае как бы расчленяется на ряд этапов, операций, где общая программа и 
периодическая информация служат основными импульсами управления. 

В системе социального управления многое зависит от 
ее субъектов и связей их с объектами, от процесса 
осуществления управленческих задач. Функционирование демократических институтов и применение демократических методов управления дают громадные результаты 4. Управление в обществе всегда есть управление 
людьми. 

Понятие субъектов и объектов управления весьма 
многозначно. Можно говорить о таких субъектах, которые управляют обществом в целом, государственными 
делами, различными сферами 
народного хозяйства 
и 
культуры, отдельными производственно-трудовыми ячейками. Ими являются либо народ в целом, либо отдельные 
его 
слои, 
объединения, 
коллективы 
людей, 
организованные соответствующим образом в политикоправовых формах, 
через 
систему 
государственных 
и 

3 Подробнее см.: В. А. Л е к т о р с к и й . Проблема субъекта и объекта в классической 
и 
современной 
буржуазной 
философии. 
Изд-во «Высшая школа», 1965; Е. И. Д о л и ц к и й . 
Соотносительность управляющей и управляемой систем. Материалы Всесоюзной научно-технической конференции. 
«Проблемы 
научной 
организации управления 
социалистической 
промышленностью», 
секция № 1. М., 1966, стр. 181—191. 

4 К. Ф. Ш е р е м е т . Компетенция местных Советов. Изд-во МГУ, 
1968, стр. 127—167. 

8 

общественных 
организаций, институты 
непосредственной демократии5. Аналогичным образом можно вести 
речь в широком смысле слова и о таких объектах управления, как различные области и сферы общественных отношений, 
происходящие 
социальные 
процессы 
и т. п. 

В 
государственном 
аппарате 
отношения 
между 
субъектом 
и объектом 
чаще 
всего 
не 
выражаются 
какими-либо односторонними связями прежде всего потому, что субъекты 
и объекты 
представляют 
собой 
сложные образования. Структура субъектов и объектов 
такова, что каждый из них в отдельности есть иерархически сложная система, в которой образующие ее элементы существуют в динамичном соотношении. Причем 
каждая из систем является одновременно элементом более сложной системы, но в то же время она вбирает 
в себя в качестве элементов менее сложные системы 
(подсистемы). В итоге образуется сложная комплексная 
система функционирующих подсистем, из которых каждая предыдущая, раскрываясь, обнаруживает в себе ряд 
последующих, менее сложныхв. 

Применяя достижения кибернетики, можно выявить 
такое общее свойство управления, как его упорядочивающее воздействие. В. Г. Афанасьев, критикуя высказанное нами ранее мнение о природе и границах управления за его известную непоследовательность, вместе с 
тем нечетко отграничивает 
сознательное 
воздействие 
людей вообще от управляющего воздействия. 
Он 
правильно пишет, что не всякое сознательное воздействие есть научное управление, но не уточняет, всякое 
ли познание людьми объективных законов есть основа 
для управления, любое ли воздействие людей на всякий 
социально-политический, экономический, духовный процесс есть именно управляющее воздействие7. Надо полагать, для последнего характерно воздействие через 
определенную систему, с ее субъектами и объектами. 

s «Политическая организация советского общества». Изд-во «Наука», 1967. 

• Д . А. Я м п о л ь с к а я. Некоторые черты метода науки управления. «Правоведение», 1966, № 3. 

' В. Г. А ф а н а с ь е в . Еще раз о проблемах научного управления 
обществом. «Научное управление обществом», 
вып. 
3. 
Изд-во 
«Мысль», 1969, стр. 7—18. 

9 

Всякое же иное, подчас косвенное изменение явлений 
может быть результатом, следствием воздействия как 
такового. 

Управление призвано устранять «энтропию», процесс 
дезорганизации и приводить систему в новое состояние 
с учетом тенденций ее развития и изменяющейся среды. 
Естественно, самоуправляемая система может сохранить 
свою качественную определенность лишь при таком воздействии, которое имеет свою меру, степень. Такой достаточной формой воздействия выступает 
информация, 
содержащая в себе как сведения об окружающем мире, 
среде, о состоянии системы, так и управляющее воздействие. Сигнальный характер информации означает, 
по мнению специалистов в области кибернетики, что 
в процессе управления происходит ее преобразование 
в соответствующие сигналы. Они, в свою очередь, несут 
управленческую команду (направляющего, ориентирующего, корректирующего свойства) к объекту, который, 
воспринимая команду, перестраивает 
свое 
поведение, 
устраняет отклоняющие воздействия. 

Импульс, сигнал, команда побуждают систему перестраиваться в заданном направлении. Система обратных 
связей дает информацию об эффекте, достигнутом 
в 
объекте управления в соответствии с управляющим воздействием субъекта8. Дело в том, что любая система 
имеет вход, выход и отношение, или связь, между ними. 
Благодаря 
такой 
связи 
обеспечивается 
способность 
к взаимодействию. Функциональная связь между восприятием и ответом в процессе взаимодействия обусловлена структурной связью входа и выхода системы9. 

Таким образом, в процессе управления органически 
увязываются прямые и обратные связи, позволяющие 
объединить в единое целое управляющую и управляемую части. Они связаны между собой строго определенными каналами, по которым в одном направлении движутся управляющие команды, а по другим — ответная 
информация. Все это призвано обеспечить достижение 
целей, выдвигаемых в процессе управления. 

• В . Г. А ф а н а с ь е в . 
Научное 
управление 
обществом, 
стр. 
145—146. 

• См., например: Л. А. П е т р у ш е н к о . Принцип обратной связи. 
Изд-во «Мысль», 1967, стр. 129—164. 

Ю