Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей
В подписке
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 96
Дополнительно
В учебном пособии рассматриваются вопросы регламентации содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их правового положения, проводится сравнительный анализ международных стандартов и российского законодательства по указанным вопросам. Особое внимание уделяется правовому положению несовершеннолетних и женщин, заключенных под стражу. Предлагаются меры по реализации требований международных стандартов, в том числе внесение изменений в действующее российское законодательство. Предназначается для курсантов и слушателей образовательных учреждений правоохранительной направленности, может быть полезно для ученых, преподавателей, практических работников следственных изоляторов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления И. В. Караваев, С. С. Новицкий ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ Учебное пособие Рекомендовано федеральным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний, обучающихся по специальности 031001 Правоохранительная деятельность. Регистрационный номер рецензии 335 от 09.07.2014 ФГАУ «ФИРО» Рязань 2014
ББК 67.409.17 К21 Рецензенты: М. А. Некрасов, кандидат юридических наук (Рязанский филиал Университета МВД России); Е. В. Стаценко (СИЗО-1 УФСИН России по Рязанской области) Караваев И. В., Новицкий С. С. К21 Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 96 с. ISBN 978-5-7743-0660-2 В учебном пособии рассматриваются вопросы регламентации содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их правового положения, проводится сравнительный анализ международных стандартов и российского законодательства по указанным вопросам. Особое внимание уделяется правовому положению несовершеннолетних и женщин, заключенных под стражу. Предлагаются меры по реализации требований международных стандартов, в том числе внесение изменений в действующее российское законодательство. Предназначается для курсантов и слушателей образовательных учреждений правоохранительной направленности, может быть полезно для ученых, преподавателей, практических работников следственных изоляторов. ББК 67.409.17 ISBN 978-5-7743-0660-2 © Караваев И. В., Новицкий С. С., 2014 © Академия ФСИН России, 2014
ВВЕДЕНИЕ В условиях реформирования социально-экономического строя в Российской Федерации вопросы уголовно-исполнительной системы приобретают все большую актуальность. В ходе проведения преобразований государство опирается на свой исторический опыт и на реалии мирового цивилизованного развития, учитывает международные стандарты обращения с лицами, содержащимися под стражей. Направленность и характер уголовно-исполнительной политики отражают и степень развития права в государстве, и его демократические, гуманистические начала1. Кардинальные преобразования во всех сферах общественной жизни, связанные с переходом от тоталитаризма к демократии, повлекли за собой системный кризис, социальную дезорганизацию и резкий рост преступности, в которой существенное место занимают тяжкие и особо тяжкие преступления. Раскрытие, расследование и судебное разбирательство этих преступлений объективно обусловливают необходимость применения к подозреваемым, обвиняемым и подсудимым самой строгой меры пресечения, какой является заключение под стражу2. Данная мера процессуального принуждения связана с лишением свободы, необходимостью подчиняться требованиям режима в местах заключения и значительными правоограничениями3. Указанная мера направлена на весьма важное право человека – право неприкосновенности и личной свободы, закрепленное в Конституции РФ. Право на свободу и личную неприкосновенность не является абсолютным. Ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо для достижения конституционно значимых целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и 1 См.: Семенюк В. И. Исполнение заключения под стражу: правовые и организационные аспекты : дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 3 2 См.: Кутуев Э. К. Заключение под стражу и содержание под стражей: состояние, проблемы, перспективы : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 1. 3 См.: Фомин М. Ю. Защита прав лиц, заключенных под стражу : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 1.
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако важно, чтобы ограничения, налагаемые на обвиняемого (подозреваемого), были правомерными. Не только и, возможно, не столько защита прав и законных интересов потерпевших отражает главное назначение судопроизводства, сколько защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод1, поэтому применение данной меры пресечения должно обеспечиваться с учетом международных принципов и норм в области прав человека. Однако вплоть до конца 90-х годов прошлого века эти принципы при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу учитывались не всегда. Так, конституционное положение о презумпции невиновности при заключении под стражу было внесено в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» лишь в начале 2000-х годов. Принципиально важным условием применения к обвиняемому, а тем более подозреваемому, меры уголовно-процессуального принуждения в виде заключения под стражу является обоснованность применения такой меры. Несмотря на изменчивую направленность динамики числа подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, общее количество заключенных остается высоким (прил. 2–4). Одним из направлений решения данной проблемы является строительство новых следственных изоляторов (прил. 5). Действующее уголовно-процессуальное законодательство, как представляется, недостаточно точно определяет условия, при которых к обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления может быть применена обеспечительная мера уголовнопроцессуального принуждения в виде заключения под стражу. 15 июля 1995 г. был принят специальный Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Однако появление этого Закона не только не устра 1 См.: Гольцов А. Т. Заключение под стражу в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 2.
нило проблемы, связанные с заключением под стражей, но и возобновило дискуссии как о природе заключения под стражей, так и о нормативных актах, его регулирующих. Правовое государство для выполнения своей основной функции – защиты и охраны прав граждан – должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих охрану указанных прав. Соблюдение и обеспечение законных прав и интересов человека и гражданина – это целенаправленная политика государства, проводимая в соответствии с международными обязательствами, которые Российская Федерация в добровольном порядке приняла на себя, поэтому защита прав человека является одной из основных задач практической деятельности органов и учреждений, исполняющих заключение под стражу.
§ 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЦ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ Содержание под стражей связано с ограничением конституцион ных прав и свобод личности. Конституция РФ предусматривает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Это относится и к заключению под стражу. Член-корреспондент РАН М. В. Баглай считает, что формулировка ч. 3 ст. 55 Конституции РФ относительно возможности ограничения прав человека «в той мере, в какой это необходимо» недостаточно ясная и дает возможность для слишком широкого ее толкования1. Как отмечает профессор В. С. Шевцов, «что касается соразмерности («только в той мере»), то она представляет собой критерии правомерности подобного ограничения и должна быть обеспечена федеральным законодательством»2. В любом случае устанавливаемые ограничительные меры не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны обстоятельствам, на которых они основаны3. Права лиц, содержащихся под стражей, регламентированы гл. II Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 17–31). При сравнительном анализе данных норм и их реализации в российской уголовноисполнительной практике и международно-правовых документах мы ставим перед собой цель выявить уровень соразмерности их ограничения по отношению к правам лиц, не заключенных под стражу, а также соответствие этих ограничений требованиям, предъявляемым между 1 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 167. 2 Шевцов В. С. Права человека и государство в Российской Федерации. М., 2002. С. 270–271. 3 См.: Пчелинцев С. В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов // Рос. юстиция. 2006. № 5. С. 9–14; Ледях И. А. Нравственные основы теории государства и права : междунар. науч. конф. // Гос-во и право. 2005. № 8. С. 91–110.
народными стандартами. Рассмотрим наиболее значимые права, в ограничениях которых, по нашему мнению, имеются спорные моменты. При содержании лиц под стражей необходимо признать как одно из важных прав возможность получения информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений, жалоб. Этого, в частности, требует п. 35 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, а также п. 30 Европейских пенитенциарных правил. В отечественном законодательстве данное правомочие напрямую вытекает из положений Конституции РФ (п. 2 ст. 24), поэтому ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в числе первых устанавливает право заключенных получать информацию о своих правах и обязанностях во время содержания под стражей. На практике данное положение реализуется через доведение до сведения каждого прибывшего в следственный изолятор заключенного выписки из Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов1 (ПВР СИЗО), регламентирующей права и обязанности подозреваемого и обвиняемого, которая вывешивается в каждой камере. Проведенное нами анкетирование лиц, содержащихся под стражей, показало, что с Правилами внутреннего распорядка следственного изолятора и режимом содержания лишь 58,92 % заключенных ознакомлены сотрудниками учреждения; 30,88 % – со слов сокамерников; 10,20 % – незнакомы совсем. Это свидетельствует о том, что сотрудники по той или иной причине не доводят до сведения лиц, содержащихся под стражей, информацию об их правах, обязанностях и требованиях режима содержания. Имеется, на наш взгляд, разумное предложение о целесообразности представления данной информации каждому подозреваемому и обвиняемому в письменной форме в виде небольшой по объему книжки2, как это делается во многих иностран 1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 46. 2 См.: Ратникова Н. Д. Проблемы правового положения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственном изоляторе : дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. С. 62.
ных государствах (Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Великобритания). Бесспорно, это потребует дополнительных материальных затрат, однако поможет в значительной степени повысить уровень осведомленности подозреваемых и обвиняемых. В качестве примерного образца нами разработана Памятка для подозреваемого и обвиняемого, содержащегося под стражей в следственном изоляторе (прил. 1). Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» впервые закрепил в ч. 2 ст. 17 и ст. 19 право на личную безопасность подозреваемого и обвиняемого. Понятие безопасности раскрывается в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»1, но, по нашему мнению, личная безопасность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, требует самостоятельного определения. Мы согласны с предложенным определением В. Н. Чорного2, что личная безопасность подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – это гарантированная международным правом, законодательством России и практическими мерами защищенность жизни, здоровья, иных жизненно важных и социально значимых интересов личности подозреваемого и обвиняемого от возможного причинения вреда, а также предотвращение опасностей и угроз, возникающих в процессе содержания под стражей в следственном изоляторе. Во многих международно-правовых стандартах указывается на обязанность администраций пенитенциарных учреждений обеспечивать безопасность заключенных. Этому, в частности, посвящены пр. 51 и 52 ЕПП. По вопросам безопасности международные документы едины в следующем: − при поступлении в учреждение персонал должен оценивать каждого заключенного на предмет возможной угрозы для безопасности других заключенных, сотрудников, посетителей, самих себя; − при прибытии в заведение необходима оценка вероятности совершения заключенным побега; 1 См.: Российская газета. 1992. 6 мая. 2 См.: Чорный В. Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 1996. С. 62.
− заключенные лица должны содержаться в режиме исходя из уровня риска угрозы, которую они представляют; − уровень необходимых режимных мер должен регулярно пересматриваться; − безопасность надлежит обеспечивать физическими барьерами, техническими средствами, наблюдением персонала за поведением заключенных. Проведенный опрос показал, что 70,55 % лиц, содержащихся под стражей, уверены в своей безопасности, находясь в следственном изоляторе, но 29,45 % – считают, что им может угрожать опасность. Только 11,61 % опрошенных за время содержания под стражей обращались к администрации следственного изолятора по вопросам данного рода. Это свидетельствует о наличии рассматриваемой проблемы, пусть и не так остро стоящей перед следственными изоляторами России. Непосредственной обязанностью администрации следственных изоляторов является обеспечение безопасности лиц, содержащихся под стражей, представляющее собой гарантированную законодательством России в соответствии с принципами и нормами международного права защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности от противоправных посягательств и иных действий, имеющих своей целью причинение физических или нравственных страданий, а также предотвращение опасностей и угроз, в том числе угрозы распространения эпидемий, инфекционных заболеваний и туберкулеза1. Порядок обеспечения личной безопасности закреплен в различных статьях Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 12, 32–34, 36, 43–47), в федеральных законах «Об оперативно-розыскной деятельности»2, «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»3 и ведомственных нормативных актах. 1 См.: Миронов Р. Г. Актуальные проблемы обеспечения безопасности персонала следственных изоляторов и лиц, содержащихся под стражей : монография. Уфа, 2002. С. 26–27. 2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349. 3 См.: Там же. 2004. № 34. Ст. 3534.
В частности, безопасность подозреваемых и обвиняемых обеспечивается следующими мерами: − постоянным надзором за поведением подозреваемых и обвиняемых; − проведением обысков и досмотров с целью выявления и изъятия предметов и вещей, угрожающих безопасности; − переводом лица, которому угрожает опасность или от которого исходит угроза безопасности, в одиночную камеру (п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Причем, как того требует п. 4 пр. 52 ЕПП, такой перевод может быть осуществлен в любое время, в том числе ночью (ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), и не имеет значения, кому стало известно о вероятной угрозе: самому заключенному, администрации учреждения или лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело; − обязанностью сотрудников следственных изоляторов применять физическую силу, специальные средства и оружие, если угроза жизни или здоровью подозреваемых и обвиняемых реальна (ст. 43–47 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); − проведением первичного медицинского осмотра и санитарной обработки, а также последующего медицинского сопровождения лиц, заключенных под стражу. Таким образом, нормативное регулирование обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, в России соответствует международно-правовым стандартам. Следующим немаловажным правом в условиях изоляции является право обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами, в первую очередь к директору учреждения или уполномоченному им сотруднику, как того требует пр. 36.1 МСП и пр. 70 ЕПП. Статьи 17 (п. 3) и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» устанавливают право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, его контролирую